Расширение задач овд в годы великой отечественной войны. Деятельность милиции во время великой отечественной войны

С первых дней Великая Отечественная война потребовала изменения характера и содержания работы правоохранительных органов. Уже 20 июля 1941 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР об объединении Наркомата государственной безопасности и Наркомата внутренних дел в единый Народный Комиссариат внутренних дел СССР.

Это позволило сконцентрировать все усилия по борьбе с вражеской агентурой и преступностью в одном органе, укрепить охрану общественной и государственной безопасности в стране.

Опасность, нависшая над Москвой, потребовала принятия ряда мер, укрепляющих её оборону: эвакуация правительственных учреждений, важнейших предприятий, создания нового рубежа обороны на ближайших подступах к столице, формирование народного ополчения, подготовка города к уличным боям.

Органы милиции в этот сложный период обеспечивали правопорядок в городе и одновременно готовились к уличным боям. С этой целью 9 октября 1941 года начальник Управления НКВД г. Москвы издал приказ, в котором говорилось: «В целях лучшей управляемости и сплочения всего личного состава НКВД и милиции в военных условиях, а также повышения боевой подготовки приказываю моему заместителю В.Н. Романченко сформировать из личного состава Управления гормилиции, райотделов НКВД и милиции г. Москвы отдельную дивизию. Начальнику Управления пожарной охраны г. Москвы майору госбезопасности И.Н. Троицкому - отдельную бригаду. Заместителю по кадрам т. Запевалину - из сотрудников НКВД особый батальон».

Главными задачами сотрудников и воинов НКВД в Москве оставались поддержание в городе порядка, режима осадного положения и охрана тыла действующей Красной Армии.

17 октября 1941 года, по поручению ЦК ВКП(б) по радио выступил 1-й секретарь Московского комитета партии, начальник Политуправления Красной Армии А.С. Щербаков, Он заявил: «За Москву будем драться ожесточённо, до последней капли крови. План гитлеровцев мы должны сорвать, во что бы не стало.

Каждый подмосковный город, село, станция, каждый район столицы, улица, дом должны превратиться в крепость обороны, быть готовым к встрече с врагом, к тяжёлому бою, уличным схваткам».

19 октября Государственный комитет обороны ввёл в Москве и прилегающих районах осадное положение. В постановлении Государственного комитета обороны говорилось: «Воспретить всякое уличное движение, как отдельных граждан, так и транспорта, за исключением транспорта и лиц, имеющих специальное разрешение с 12 часов ночи до 5 часов утра.

Нарушителей порядка немедля привлекать к ответственности, передачи суду военного трибунала, провокаторов, призывающих к нарушению порядка расстреливать на месте».

В условиях осаждённого города московская милиция была переведена на режим военного времени (двухсменный режим работы по 12 часов, казарменное положение, отмена отпусков) и действовала под девизом: «Милицейский пост - это тоже фронт».

С учетом условий войны перестраивали свою работу все службы и подразделения Московской милиции. В столице поддерживался образцовый общественный порядок.

Бывший командующий Московским военным округом генерал-полковник П.А. Артемьев писал: «Я не помню из истории ни одного осажденного города, в котором так четко работал бы транспорт, торговая сеть и коммунальные предприятия, как это было в Москве в октябре 1941 года».

Уже в первый день войны по распоряжению штаба Московской противовоздушной обороны в столице были полностью затемнены здания, осуществлена светомаскировка транспорта и приведены в готовность бомбоубежища. Неузнаваемо суровой стала в эти дни Москва. Среди служб противовоздушной обороны особое место принадлежало службе охраны общественного порядка, которая формировалась за счет личного состава подразделений милиции и управления пожарной охраны.

Личный состав столичной милиции охранял общественный порядок во время налетов вражеской авиации, укрывал население в бомбоубежище по сигналу воздушной тревоги, ликвидировал последствия налетов. За нарушение правил светомаскировки сотрудниками милиции было наказано 28 591 человек.

В первом налете на Москву в ночь с 21 на 22 июля 1941 года принимало участие свыше 250 немецких самолетов, экипажи которых имели опыт бомбардировок многих городов Европы.

Отражение первого налета явилось для личного состава столичной милиции проверкой стойкости.

Вот один из примеров мужества московских милиционеров:

«Милиционер 1-го отряда ОРУД И.М. Косенчук самоотверженно, не щадя себя, боролся с последствиями вражеского налета. Недалеко от него разорвалась фугасная бомба. Милиционера сбило с ног. Он с трудом поднялся, но поста не покинул, продолжал сохранять выдержку и хладнокровие. Милиционер погиб, но задачу свою выполнил, не дал разрастись пожару в густонаселенном районе. За проявленное мужество И.М. Косенчук был посмертно награжден орденом Знак Почета.

Награды тогда раздавали скупо. Но тех, кто отразил первый налет на столицу, оценили высоко. Тех, кто тушил пожары и «зажигалки», наградили отдельным указом. В списке из 159 человек вторыми после пожарных стояли милиционеры.

До конца года германские летчики совершат еще больше семи тысяч боевых вылетов на бомбежку столицы, но массовых пожаров и разрушений московские милиционеры не допустили.

За мужество, проявленное во время налета вражеской авиации, и достойное поддержание общественного порядка нарком обороны И.В. Сталин объявил благодарность всему личному составу московской милиции. А в Постоянно действующей экспозиции истории органов внутренних дел Москвы сегодня бережно хранится Знамя, которое получила московская милиция за организацию противовоздушной обороны столицы.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июля 1941 года 49 наиболее отличившихся милиционеров, оперативных сотрудников и политработников были награждены орденами и медалями.

Борьба с преступностью оставалась одной из главных задач Московского уголовного розыска, который работал с особым напряжением.

В годы войны произошел рост преступности, особенно тяжких преступлений.

Только за 6 месяцев, в период с 20 октября 1941 года по 1 мая 1942 года в Москве было задержано 531 401 человек, так:

за нарушение установленного в связи с осадным положением порядка и уголовные преступления - 252 982 человек (из них 78 - за убийства, 73 915 - за нарушение общественного порядка).

Из общего количества задержанных расстреляно на месте 13 человек, осуждено военным трибуналом к высшей мере наказания 1 936 человек.

Изъято у военнослужащих и гражданских лиц 11 677 единиц огнестрельного и 625 единиц холодного оружия.

Для поддержания общественного порядка в Москве было организовано круглосуточное патрулирование нарядами военного коменданта и милиции.

На административных участках и на городских постах 10 тысяч женщин заменили ушедших на фронт отцов, мужей и братьев.

Важнейшей задачей органов и войск НКВД являлась борьба с проникновением в Москву вражеской агентуры, паникерами и распространителями ложных слухов, а также «сигнальщиками-агентами», которые пуском ракет указывали объекты для ударов. Московскими милиционерами было задержано за контрреволюционную деятельность - 4 881 человек, обезврежено - 69 шпионов, 30 вражеских агентов, 8 диверсантов, 885 распространителей провокационных слухов.

Не удались и попытки немецкого командования при помощи десантных операций нарушить организацию тыла Красной Армии, посеять среди населения панику. Все парашютные десанты, а их в первые месяцы войны только на территории Московской области высадилось около 20, были полностью ликвидированы.

В Москве и Московской области врагу не удалось совершить ни одной крупной диверсии.

На плечи московских милиционеров легла борьба с дезертирством, воинскими преступлениями. За 1941 год было задержано за воинские преступления и нарушения - 183 519 человек, 9 406 дезертиров, 21 346 уклонявшихся от военной службы, а также отставших от частей, нарушителей приказов Государственного комитета обороны и уставов Красной Армии. Направлено через Московский военно-пересыльный пункт в маршевые роты 98 018 человек военнослужащих. В действующую армию было возвращено 12 полноценных дивизий.

Москвичи будут вечно благодарны работникам паспортных отделов, чей напряженный труд в то время соединил сотни, тысячи семей - детей и родителей, братьев и сестер, которых разбросал по стране вихрь войны. Московские милиционеры в 1941 годы разыскали 57 799 человек пропавших без вести, в 1942 году - 1 млн. 749 тысяч человек.

В годы Великой Отечественной войны резко возросла беспризорность. Для борьбы с ней были созданы комиссии по устройству детей, расширена сеть приемников-распределителей, открыты новые детские дома и детские комнаты.

Сотрудниками милиции было разыскано и возвращено родителям 3 миллиона 300 тысяч пропавших детей.

Большое значение придавалось борьбе с хищениями социалистической собственности, борьбе со спекуляцией и злоупотреблениями в сфере распределения продуктов.

С введением карточной системы на продовольственные товары появились хищения карточек в типографиях, при транспортировке, в местах их хранения. Была усилена охрана продовольственных складов, наведен порядок в типографиях, где печатались карточки, введено ежемесячное изменение их сетки, что исключало возможность повторного использования талонов.

Пристальное внимание аппараты БХСС уделяли борьбе с хищениями в заготовительных организациях, предприятиях пищевой промышленности. Только за спекуляцию подразделениями БХСС было задержано 2 204 человек.

Деятельность подразделений ОРУД (отделов регулирования уличного движения) - ГАИ ориентировалась на мобилизацию автотранспорта для нужд фронта и тыла, поддержание светомаскировки на городских магистралях, обеспечение безопасности дорожного движения в городе.

На дорожных магистралях создали заставы из работников милиции, осуществлявшие строгий контроль за въезжавшим в Москву транспортом, а также лицами, следовавшими пешком. Транзитный транспорт направлялся в объезд города. Работу городских застав координировал отдел регулирования уличным движением (ОРУД) Москвы, во главе которого в годы войны стоял полковник милиции Н.И. Борисов.

Отдельно хотелось бы отметить деятельность сотрудников московской милиции в составе действующей армии, которые вместе с воинами Красной Армии и с сотнями тысяч народных ополченцев встали на защиту Москвы. Только из столичного гарнизона добровольно ушло на фронт более половины личного состава. Прямо с Красной площади после исторического парада войск 7 ноября 1941 г. отправился на передовые рубежи мотострелковый полк, сформированный из работников милиции и УНКВД Москвы и Московской области.

В великой битве за Москву активное участие принимали четыре дивизии, две бригады и несколько отдельных частей НКВД, истребительный полк, милицейские диверсионные группы и истребительные батальоны.

Московская милиция направила на фронт несколько тысяч своих сотрудников. В чрезвычайно короткий срок в Москве и Московской области было сформировано 87 истребительных батальонов, в которых насчитывалось 28 500 сотрудников московской милиции.

Действовало более 60 партизанских отрядов, только из сотрудников МУРа было создано 3 партизанских отряда.

Из работников милиции был сформирован отряд добровольцев-лыжников в составе 300 человек и передан в распоряжение 16-й армии, которая действовала на Волоколамском направлении.

Это о них много лет спустя Маршал Советского Союза К.К. Рокоссовский, командовавший тогда 16-й армией сказал такие слова: «Среди добровольцев, прибывших на пополнение армии, был отряд лыжников, сформированный из работников Московской милиции. Этот отряд предназначался для действий в тылу врага. Нам удалось перебросить его через линию фронта. По поступавшим оттуда сведениям, отряд действовал на нашем направлении очень удачно. Многие бойцы отряда не вернулись, пали жертвами оккупантов, но подвиг их вечно будет служить примером выполнения патриотического долга в грозный для Родины час…».

Личный состав московской милиции принял участие во всенародном движении по созданию Фонда обороны. Только за 2-е полугодие 1941 года сотрудники столичной милиции внесли в фонд обороны страны:

53 827 тысяч рублей;

сдали облигаций государственных займов на 1 382 тысячи рублей;

собрали подарки воинам Красной Армии на 1 700 тысяч рублей;

отправили на фронт 8 503 комплекта теплых вещей.

отработали на субботниках и воскресниках 40 тысяч человеко-дней.

Доноры - милиционеры сдали более 15 тысяч литров крови.

На личные сбережения сотрудников милиции построена танковая колонна «Дзержинец».

Руководство государства высоко оценила деятельность московской милиции в годы Великой Отечественной войны. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 ноября 1944 года за успешное выполнение заданий правительства и проявленные при этом мужество и доблесть московская милиция была награждена орденом Красного Знамени.

Сотрудники московской милиции активно участвовали в Московской битве, сражались за Сталинград, вели бои на Северо-Кавказском фронте, форсировали Днепр, освобождали Ленинград, Белоруссию, штурмовали Кенигсберг и Берлин, дошли до Японии.

За годы Великой Отечественной войны 7 437 сотрудников московской милиции были награждены орденами и медалями Советского Союза.

Семеро из них удостоены звания Героя Советского Союза, трое стали полными кавалерами ордена Славы.

В трудные для нашей страны годы Великой Отечественной войны, многие сотрудники милиции героически сражались на фронтах. Те же, кто не был призван в армию, работал за себя и за товарищей, ушедших на фронт.

В годы войны многократно возросли задачи милиции. Ей надлежало бороться с дезертирством и мародерством; пресекать факты паникерства и саботажа; выявлять провокаторов; бороться с хищениями на транспорте; находить и обезвреживать убийц, грабителей, лиц, занимающихся разбоями, кражами из квартир, хозяева которых находились в эвакуации; заниматься розыском лиц, пропавших без вести и выполнять огромные объемы другой работы. В подавляющем большинстве случаев сотрудники милиции успешно с ней справлялись.

Основной задачей милиции в военный период оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью.

Служба в московской полиции действительно и опасна и трудна. Само понятие «Москва - столичный город» говорит о многом: здесь сосредоточены правительственные органы, дипломатические учреждения, проходят пути миграции граждан, останавливаются сотни тысячи гостей и туристов из зарубежных стран.

Чтобы соответствовать высокому уровню служебных задач, столичные стражи порядка должны быть продолжателями славных традиций сотрудников органов внутренних дел Москвы, отстоявших наш родной город в суровые годы войны и не допустивших врага в наш общий дом.

Чтобы присутствующие в зале потомки солдат правопорядка 40-х годов прошлого столетия с честью несли высокое звание сотрудника органов внутренних дел Москвы, для которых престиж столичной полиции - дело чести.

В суровое военное время сотрудники милиции выполняли двойную работу: боролись с фашистскими диверсантами и искореняли бандитизм, поднявший голову в обескровленной, голодающей стране. Фронтовик, полковник в отставке, кандидат исторических наук Самуил Штутман. В работе приводится немало сведений о деятельности милиции.

Милиционер с женским лицом

Перестраивать свою работу советская милиция начала сразу после нападения фашистской Германии на СССР. 20 июля 1941 года Народные комиссариаты государственной безопасности и внутренних дел были объединены в НКВД СССР. В результате борьба с вражеской агентурой и преступностью оказалась в одних руках.

Сотрудники рабоче-крестьянской милиции ушли на фронт. В июле-августе 1941 года были сформированы 15 стрелковых дивизий НКВД, и в их составе — оперативники, следователи, пожарные (они тогда входили в НКВД). Те, кого не мобилизовали, записывались в добровольцы — в первые месяцы войны только в столице были сформированы четыре дивизии народного ополчения, их костяк составляли коммунисты, комсомольцы и опять-таки сотрудники НКВД.

— К 7 ноября 1941 года на фронт ушла половина столичных милиционеров. Их заменили женщины. Уже позже в органы внутренних дел стали возвращаться комиссованные бойцы. Часто женщины совмещали службу с работой на оборонных предприятиях. Например, Елена Сагирашвили, старший лейтенант милиции, начальник Бабушкинского отдела регулировки уличного движения после службы с 20:00 каждый день работала на одном из заводов. Ее сын, Игорь Иванов, родившийся уже после Победы, в сентябре 1945 года, сделал потом успешную дипломатическую карьеру: был министром иностранных дел РФ, секретарем Совета безопасности РФ, — рассказала Светлана Козлова, начальник постоянно действующей экспозиции истории органов внутренних дел Москвы ГУ МВД по Москве.

К 1943 году в милиции личный состав обновился на 90-97 процентов, причем за счет прежде всего людей, не годных к строевой службе.

У милиционеров прибавилось хлопот. К примеру, участковых обязали следить за соблюдением правил светомаскировки и местной противовоздушной обороны, а также за тем, чтобы население укрывалось в бомбоубежищах при воздушной тревоге. В целом милиция должна была бороться с дезертирами, диверсантами, мародерами, агентами-сигнальщиками, корректировавшими с земли вражеские бомбардировщики, охранять войсковой тыл, обеспечивать выход населения на трудовые повинности (рытье окопов и противотанковых рвов), искать потерявших связь с родными.

В начале 1942 года в некоторых районах СССР была проведена перерегистрация паспортов: в каждый вклеили контрольный лист. Еще более масштабную перерегистрацию паспортов организовали в 1944-1945 годах на территориях, освобожденных от немецких войск. Новые документы получили 37 миллионов человек; в ходе этой работы правоохранительные органы выявили тысячи пособников фашистов.

Как спасали столицу от бомб

К августу 1941 года маскировщики полностью «перестроили» столицу: крыши домов превратились в улицы и площади, Кремль и все исторические здания с воздуха были неразличимы. Первый воздушный налет на Москву состоялся в ночь на 22 июля 1941 года. Немцы массированно применяли зажигательные бомбы небольших калибров — до 50 килограммов.

— 9 июля решением Моссовета в двухдневный срок был организован столичный пожарный полк. В него вступили пять тысяч человек — старшеклассники, студенты, женщины. Взводами и ротами командовали профессиональные пожарные. К концу июля в Москве действовало 12 936 пожарных формирований, в том числе 9550 — в жилых домах, — рассказывает «Ленте.ру» Евгений Бобылев, директор музея пожарной охраны столицы. — Для сравнения, сегодня в Москве 142 пожарные части.

В первый налет в Москве возникло 1166 возгораний, которые были ликвидированы в течение буквально нескольких минут: дежурившие на крышах добровольцы сбрасывали «зажигалки» во дворы, где их уже тушили.

— Шесть «зажигалок» попали на территорию Морозовской детской больницы, — говорит Евгений Бобылев. — Бойцы комсомольского взвода Давыдов и Слепов не только потушили возникший пожар, но и эвакуировали из горящего здания 30 больных детей. На ГЭС №2 на Кадашевской набережной упало более 300 термитных бомб, но почти все они были моментально потушены. Возникло только пять очагов пожара, с которым удалось справиться местной пожарной охране.

С 1941 по 1943 год гитлеровские ВВС совершили 134 налета на Москву, в которых приняло участие свыше девяти тысяч бомбардировщиков. Воздушная тревога объявлялась 115 раз. Под бомбами погибли около двух тысяч человек, ранения получили больше шести тысяч. Были повреждены или разрушены 5584 дома, 90 госпиталей, 253 школы, 19 театров и дворцов культуры.

Для сравнения — за восемь месяцев «Битвы за Англию», с 7 сентября 1940 по 10 мая 1941 года от бомбардировок и пожаров погибли свыше 43 тысяч лондонцев, около 1,4 миллиона лишились жилья. А при налете на Сталинград 23 августа 1942 года за несколько часов погибли более 40 тысяч человек, было повреждено или разрушено было более 10 тысяч зданий.

Москва по законам военного времени

16 октября 1941 года — черный день в истории Москвы. После смутного времени это был первый и пока единственный день, когда столица государства оказалась практически без власти. По городу распространился слух, что немцы прорвали фронт, Сталин и все Политбюро бежали. Возникла паника. К счастью, фашистские диверсанты и агенты этим не воспользовались — уже 17 октября порядок был восстановлен, а с 19 октября в столице объявили осадное положение.

Суды реорганизовали в военные трибуналы. С 20 октября 1941 года по 1 мая 1942 года, когда осадное положение было снято, милицией были задержаны на 531 401 человек, на месте расстреляны 13 преступников. Военный трибунал вынес 1936 приговоров к высшей мере наказания, рассказывает Козлова. Задержано 9406 дезертиров, 21 346 уклонистов от военной службы, силами столичной милиции через военно-пересыльный пункт в РККА направили 98 тысяч отставших и потерявшихся военнослужащих — 12 полноценных дивизий!

Только в период осадного положения в столице были обезврежены 69 шпионов, 30 агентов разных гитлеровских спецслужб, восемь диверсантов. Задержаны 885 распространителей провокационных слухов.

— Немцам так и не удалось совершить в Москве ни одной крупной диверсии, хотя, как стало известно уже после войны, их готовилось не менее десяти. Но все 20 выброшенных в окрестности столицы парашютных десантов были полностью ликвидированы в первые же часы. В этих боях погибли пять сотрудников НКВД, — рассказывает Козлова.

Распоясались

Дезертиры и уголовники воспользовались возможностью легко вооружаться и сбиваться в банды. В Москве в период осадного положения сотрудники НКВД изъяли 11 677 пистолетов и автоматов. Причем, как вспоминали ветераны сыска, пистолетами обзавелись даже обычно безоружные квартирные воры и мошенники.

— Летом 1943 года в поселке инженерно-технических работников Владимирский группа квартирных воров оказала сопротивление при задержании, убив старшину милиции Павлова: они устроили ему засаду в подъезде. Через несколько минут все четверо были пойманы, а позднее взяли и тех, кто давал им приют и сбывал краденное. Все были приговорены к длительным срокам, а стрелявший в милиционера Адам Соболев — к исключительной мере, которую трибунал заменил на отправку в действующую армию, — рассказала Светлана Козлова.

Беседа работника милиции с гражданами.Фото: мвд.рф

Против крупных банд проводились настоящие боевые операции. Так, в Ташкенте орудовала группировка из 102 человек, на счету которой было более 100 тяжких преступлений. В 1942 году для ее ликвидации в город была направлена бригада бойцов НКВД СССР, быстро справившаяся с этой задачей. Аналогичные операции были проведены в 1943 году в Новосибирске и в 1944 году в Куйбышеве.

Криминогенная обстановка в воюющем СССР ухудшалась. Так, уровень преступности в 1942 году вырос по сравнению с 1941-м на 22 процента, в 1943-м — на 20,9, в 1944-м — на 8,6. Лишь в первом полугодии 1945 года число преступлений в стране снизилось на 9,9 процента.

Отстоять Москву от криминала

Главными объектами махинаций в Москве в годы войны был хлеб, жиры, кондитерские изделия и другое продовольствие, отпускавшееся горожанам строго по карточкам. К примеру, за 11 месяцев 1943 года сотрудники отдела милиции Сокольнического района Москвы привлекли к различным видам ответственности 99 работников Мельничного комбината №1 имени Александра Цюрупы, 27 из них были арестованы за хищения.

Конный патруль в Москве (1941 год). Фото: мвд.рф

Не меньший размах приобрели хищения и на одной из главных столичных кондитерских фабрик — «Рот Фронт». Столичные милиционеры разоблачили банду из 12 человек во главе с замначальника транспортного отдела. Злоумышленники успели похитить больше двух тонн сахара и другого продовольствия. Часть его нашли при обыске вместе с 25 тысячами рублей.

Казалось бы, эта сумма — огромные деньги для своего времени. Но накопления расхитителей продовольствия не шли ни в какое сравнение с «наваром» валютных спекулянтов. В 1944 году за них всерьез взялись милиционеры из отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (БХСС). И это быстро принесло свои плоды: только у троих спекулянтов было изъято 2 655 560 рублей наличными, 120 золотых рублей царской чеканки, 627 американских долларов, 59 фунтов стерлингов, 17 золотых часов, шесть золотых брошек, 61 бриллиант, 40 золотых колец и другие ценности на сумму 454 165 рублей. Целое состояние.

Путевка в жизнь. Вторая серия

Особо стоит сказать о защите детей. В те годы еще очень многие помнили о беспризорниках 20-х годов, и о маленьким гражданах СССР всячески заботились. Только в 1942 году милиция нашла и вернула мамам (папы, как правило, были на фронте) 10,5 тысяч потерявшихся детей. Тысячи сирот приняли детдома.

В конце войны по столице прокатилась серия нападений на детей.

— В те времена все-таки родители не очень боялись выпускать детей на улицы гулять одних. Этим и пользовались преступники — они приглашали малышей якобы к себе домой, где обещали угостить конфетами, но заводили в развалины и там раздевали, снимая верхнюю одежду и платки — тогда детям головы заматывали платками. Похищенное продавали на рынках, — рассказывает полковник Светлана Козлова.

Несколько месяцев оперативники искали злоумышленников. Помог случай — к патрулю возле одного из рынков обратилась женщина, сообщив, что среди товаров, которые меняли на хлеб, опознала платок, снятый с ее сына накануне. Через несколько часов была задержана подозреваемая — учащаяся одного из ремесленных училищ 16-летняя Силиверстова. Часть потерпевших детей ее уверено опознали, другие говорили, что раздевала их другая девушка. Как выяснилось, такие же преступления совершала и подруга задержанной, 17-летняя нигде не работающая и не учившаяся Комлева. На их счету, по данным уголовного дела, 18 потерпевших. Весь доход — около 300 рублей.

Большое внимание стражи порядка уделяли безнадзорным и беспризорным детям. Только в 1942-1943 годах советские милиционеры при помощи граждан задержали около 300 тысяч беспризорных подростков.

Эхо войны

Много сил и времени советские милиционеры потратили на разоружение населения. На руках у граждан оставалось огромное количество оружия, которым (как и боеприпасами) были усеяны поля сражений. По мере того как фашисты отступали, милиционеры тщательно проверяли район за районом.

К 1 апреля 1944 года у населения СССР было изъято 8357 пулеметов, 11 440 автоматов, 257 791 винтовка, 56 023 револьвера и пистолета, 160 490 гранат. Но это был далеко не весь арсенал, работа по его выявлению и изъятию растянулась на долгие годы.

Подпишитесь на нас

Органы внутренних дел, милиция, обладая богатым опытом борьбы с контрреволюцией и вражескими элементами, передавали его будущим партизанам и подпольщикам, обучали их основным правилам соблюдения конспирации, указывали на слабые и сильные стороны противника, ограждали партизанские формирования и подпольные организации от проникновения в них вражеской агентуры.
В начале войны была сформирована Отдельная мотострелковая бригада особого назначения НКВД СССР (ОМСБОН), ставшая учебным центром подготовки и отправки в тыл врага разведывательно-диверсионных групп и отрядов. Они формировались из сотрудников органов НКВД, милиции, добровольцев-спортсменов, из рабочей молодежи, а также антифашистов-интернационалистов, пожелавших принять участие в борьбе с германским фашизмом. За четыре года войны Отдельная бригада подготовила по специальным программам для выполнения задания в тылу противника 212 специальных отрядов и групп общей численностью 7316 человек.
Они провели 1 084 боевых операции, уничтожили около 137 тыс. фашистских солдат и офицеров, ликвидировали 87 руководителей немецкой администрации, 2045 немецких агентов.
В боевой деятельности в тылу врага активное участие принимали истребительные батальоны. Многие из них в ходе борьбы с фашистскими захватчиками переходили к методам партизанской войны, объединяя вокруг себя партизанские отряды.
Милиция в годы войны проявила себя стойко и мужественно.

2. Сотрудники милиции на Южном Урале – герои Советского Союза

С первых дней Великой Отечественной войны милиция Южного Урала перестроила свою работу на военный лад. В связи с реальной угрозой вражеской оккупации западных районов СССР осуществлялась труднейшая работа по эвакуации промышленных предприятий, сельскохозяйственной техники в восточные районы страны. В течение 1941 года в г. Челябинск прибыли работники и оборудование с десятков крупных промышленных предприятий. В короткий срок здесь были построены новые цехи и организован выпуск военной продукции. Милиция Южного Урала обеспечивала их охрану. В тоже время прибывали в город и люди, эвакуированные из прифронтовой полосы. В приеме, распределении и устройстве их активное участие принимали работники милиции.
Милиция усиливала деятельность по пресечению всех видов преступлений, особенно - наносящих непосредственный ущерб обороне страны. Более решительно велась борьба со спекуляцией продуктами.
Яркой страницей истории милиции Южного Урала является героизм её работников на фронтах Великой Отечественной войны и в составе партизанских отрядов в тылу врага. Безграничная любовь к Родине, своему народу не покидали их в самое суровое время. Добровольцами ушли на фронт и погибли при защите Отечества начальник 2-го отделения милиции Сергей Александрович Руммель, политрук 5-го отделения милиции Самусенко Иван Михайлович. Их имена золотыми буквами вписаны в историю милиции Южного Урала.
Через суровые испытания военных лет прошли и многие ветераны управления внутренних дел. По-разному складывались их судьбы, фронтовые биографии. В составе народного ополчения, защищали столицу Родины - город Москву Гасилин Евгений Сергеевич и разведчик 17 стрелковой дивизии Хамидуллин Анвар Идиятович. На Сталинградском фронте, защищая священный город на Волге, сражался командир взвода Швец Алексей Лукьянович. На разных фронтах войны сражались: Насыров Барий Нурисламович, Насыров Барий Нурисламович.
За мужество и героизм, проявленный на полях сражений в дни войны, самоотверженный труд в тылу, многие десятки сотрудников милиции Южного Урала награждены орденами и медалями.

3. Проблемы охраны общественной безопасности и борьбы с преступностью в тылу в условиях военного времени

Фашистская Германия бросила против Советского Союза не только вышколенные полчища вермахта, но и массу шпионов, диверсантов, террористов. Заранее был приведен в действие огромный разведывательно-подрывной аппарат гитлеровских секретных служб. Фашистские специальные школы и курсы готовили в год около десяти тысяч шпионов и диверсантов.
Поэтому Коммунистическая партия и Советское правительство с первых дней войны поставили перед органами внутренних дел задачу обеспечить надежную охрану тыла от диверсионных действий фашистской агентуры, дезорганизаторов, вести борьбу с преступностью. Для решения этой задачи НКВД СССР имел в своем распоряжении органы государственной безопасности, милиции, войска по охране тыла, истребительные батальоны. С помощью только истребительных батальонов в 1942 году на территории Азербайджанской и Грузинской союзных республик, Московской, Воронежской, Калининской, Вологодской и Ярославской областей было задержано свыше 400 гитлеровских агентов.
Работники милиции выявляли вражеских лазутчиков в процессе проведения операций по проверке документов в поездах, жилых домах, при паспортизации населения. Война заметно усложнила деятельность милиции по предотвращению, раскрытию преступлений и розыску преступников. Принимая во внимание, что гитлеровская разведка широко использовала в своих целях уголовные элементы, вербуя среди них шпионов, диверсантов, провокаторов, деятельность милиции, особенно уголовного розыска, была тесно связана с работой органов государственной безопасности. Сотрудники уголовного розыска нередко включались в состав оперативных групп органов государственной безопасности для выполнения специальных заданий по борьбе со шпионами, диверсантами.
Одним из факторов, влиявших на состояние преступности в стране, была доступность оружия в условиях прифронтовой полосы, а также в местностях, освобожденных от оккупантов. (Только в первые два года войны количество изъятого оружия достигло нескольких тысяч единиц.) Дезертиры, преступники-рецидивисты, завладев оружием, объединялись в вооруженные банды, группы и совершали убийства, разбои, кражи государственного и личного имущества. .Борьба с этими преступниками требовала от работников милиции большого напряжения сил и мужества. Крайне тяжелое положение в начале 1942 года создалось в городах Средней Азии Ташкенте, Алма-Ате, Фрунзе, Джамбуле, Чимкенте и др., где организованные шайки преступников совершали дерзкие, опасные преступления убийства, разбои, изнасилования, крупные кражи. По указанию ГКО НКВД СССР командировал в Ташкент бригаду Главного управления милиции во главе с начальником отдела уголовного розыска A.M. Овчинниковым. В течение месяца в городе и его пригородах бригада обезвредила ряд крупных вооруженных банд. По приговору военного трибунала несколько бандитов были расстреляны. Решительные меры по наведению порядка в Ташкенте способствовали укреплению порядка и в других городах Средней Азии.

Лекция 9

Органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.)

1. Реформа НКВД в военное время. Особенности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности в прифронтовых и тыловых городах.

В июле 1941 года наркоматы государственной безопасности и внутренних дел были вновь объединены в НКВД СССР. Однако в апреле 1943 г. происходит новое разделение НКВД СССР на НКВД СССР и НКГБ СССР и Управление контрразведки РККА «Смерш».

В годы Великой Отечественной войны основные звенья сис­темы органов внутренних дел не претерпели существенных из­менений. Для руководства специальными войскам и НКВД по охране тыла действующей Красной Армии в структуре НКВД дополнительно создаются Управление войск по охране тыла действующей Красной Армии. Создание лагерей военнопленных потребовало организации специального органа, для централизованного управления этими структурами создано Главное управление по делам военнопленных и интернированных. Одной из важных функций возложенных на органы внутренних дел была борьба с вражескими агентами. Для руководства боевой и служебной деятельностью специальных подразделений выполнявших эти функции (истребительных батальонов) в составе наркомата внутренних дел создается штаб истребительных батальонов.

В составе Главного управления мили­ции был создан Центральный справочный адресный детский стол, а при республиканских, областных, районных и городских органах милиции - справочные адресные детские столы для борьбы с беспризорностью.

Условия войны потребовали значительного расширения функций органов внутренних дел, к ним прибавились такие как:

- непосредственное участие в боевых действиях на фронтах;

- организация местной противовоздушной обороны;

- охрана ценностей при их эвакуации в восточные районы страны;

- борьба с вражескими агентами, пани­керами, распространителями всякого рода провокационных слухов и измышлений;

- борьба с детской безнадзорностью и устройство детей, потерявших родителей при эвакуации и других обстоятель­ствах военного времени;

- борьба с военным и трудовым дезертирством;

- борьба со спекуляцией, злоупотреблениями в сфере распределения продуктов, мародерством;

- осуществление режимных мероприятий в местностях, объявленных на военном положении.

Учитывая особую опасность распространения в военное время ложных слухов, Президиум Верховного Совета СССР указом от 6 июля 1941 года предусматривает специальный состав преступления – распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения, устанавливая за него строгое наказание. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 года «Об ответственности рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий» установил, что рабочие и служащие предприятий военной промышленности являются на период войны мобилизованными и закрепленными для постоянной работы за теми предприятиями, на которых они работают. Самовольный уход рабочих и служащих с этих предприятий квалифицировался как дезертирство.

В целях обеспечения рабочей силой важнейших предприятий и строек военной промышленности, других отраслей народного хозяйства, работающих на нужды обороны, Президиум Верховного Совета СССР указом от 13 февраля 1942 года признал необходимой на период военного времени мобилизацию трудоспособного городского населения для работы на производстве и в строительстве, в первую очередь в авиационной и в танковой промышленности, в промышленности вооружения и боеприпасов, в металлургической, химической и топливной промышленности. Уклонение от мобилизации для работы на производстве и в строительстве влекло уголовную ответственность, установленную данным указом. Эти и многие другие нормативные акты свидетельствуют о том, что с первых дней войны были приняты жесткие меры по наведению порядка в условиях военного времени.

Одним из важных направлений в правоохранительной деятельности органов внутренних дел была беспощадная борьба с преступными элементами, которые, пользуясь перебоями в снабжении населения продовольствием, старались нажиться на этих трудностях. Следует отметить, что правительство затянуло введение нормированного продовольствия и только 18 июля 1941 года Совнарком СССР принял постановление «О введении карточек на некоторые продовольственные и промышленные товары в Москве, Ленинграде и в отдельных городах и пригородах Московской и Ленинградской областей».

Карточки вводились на хлеб, крупу, сахар, кондитерские изделия, мясо, рыбу, а также на мыло, обувь, ткани, швейные, трикотажные и чулочно-носочные товары.

Всего один месяц, и даже менее его, создали на продовольственном рынке напряженность, которой незамедлительно воспользовались спекулянты. Это положение осложнялось тем, что по мобилизации и добровольно уходили на фронт материально-ответственные лица (заведующие складами и базами), не передавая по акту имеющиеся продовольственные товары. Уже в первые дни войны в ОБХСС Ленинградской милиции по оперативным каналам и от населения стала поступать информация о том, что отдельные работники торговли, общественного питания и системы снабжения, пользуясь сложившейся тяжелой ситуацией, активно припрятывали продукты и товары первой необходимости для дальнейшей перепродажи. 24 июня, на третий день войны, была арестована повар одной из столовых Аипова, у которой дома изъяли почти полтонны продуктов и промтоваров на сумму 300 тыс. рублей.

Введение карточной системы, безусловно, приостановило волну вымывания продуктов из торговли. Под особый контроль ОБХСС была взята работа хлебозаводов. На ряде из них выявлены крупные шайки воров. Осенью 1941 года к уголовной ответственности здесь было привлечено 48 человек – технологов, экспедиторов, охранников, а вместе с ними – завмагов и базарных спекулянтов. На протяжении всех лет битвы за Ленинград милиция вела неустанную борьбу с хищением продовольствия, кражами карточек и хлеба «на рывок», со всеми попытками подделки фальшивых карточек. 829 продовольственных магазинов города были взяты под охрану милиции УНКВД. 30 января 1942 года ее начальник Е.С. Грушко в своей справке председателю Ленгорисполкома П.С. Попкову сообщал, что «органами милиции за хищение хлеба задержано 235 человек. Среди них выявлены зачинщики, следственные дела, на которых закончены и переданы на рассмотрение военного трибунала. На предотвращение этих преступных проявлений мною мобилизован весь аппарат милиции…».

В блокированном Ленинграде работниками милиции активно велась борьба со всеми преступлениями. За период с 1 июля 1941 года по 30 апреля 1943 года только сотрудниками ОБХСС было привлечено к уголовной ответственности 11.059 человек, из них 6.889 арестовано. Благодаря неутомимой работе сотрудников милиции только во второй половине 1941 года у расхитителей и мародеров было изъято 455 тонн хлеба, сухарей, крупы, зерна, жиров.

У арестованных и привлеченных по уголовным делам было изъято ценностей, промтоваров и продуктов питания на сумму свыше 200 млн. рублей. За годы же блокады к уголовной ответственности по линии ОБХСС привлекались 13545 человек. У преступников конфисковано: 23317736 руб. наличными, 4081600 руб. – в облигациях, на 73420 руб. – золотых монет, 134 кг золота в изделиях и слитках, 6428 каратов бриллиантов, 767 кг. серебра, 40046 – долларов и т.д.

Борьба со спекуляцией и хищениями продовольствия велась повсеместно. В 1942 - 1943 гг., например, в Омской области были привлечены к уголовной ответственности несколько тысяч спекулянтов и расхитителей социалистической собственности. У спекулянтов было изъято и возвращено государству более 3 млн. рублей. В Московской области в сентябре 1941 года 3-м отделением ОБХСС был вскрыт ряд дел по обвинению торговцев и других в расхищении социалистической собственности. При аресте у преступников было изъято золотой валюты на 3000 рублей, изделий из золота на 50000 рублей, мануфактуры 1300 м. и т.д.

Здесь же была разоблачена спекулянтка, при обыске у которой были найдены 245 м. мануфактуры, 10 пар галош, 175 кг. пшена, 69 л. керосина, 431 кг. муки, 480 коробков спичек и другие товары.

Органами внутренних дел Пермской области была разоблачена группа спекулянтов, у которых во время обыска изъяли товаров и продуктов на 94700 рублей и денег 32000 рублей, нажитых преступным путем.

Работники органов выявляли организованные группы лиц, занимающихся хищением карточек, вели непримиримую борьбу с этим опасным видом преступления. Так, например, в Калининской области была разоблачена группа в составе 17 человек. У преступников изъяли более 1000 похищенных карточек и около 600 хлебных талонов.

Эффективно действовали аппараты БХСС Саратовской области. В 1942 году работники этих органов изъяли у расхитителей, спекулянтов и валютчиков и внесли в государственную кассу: наличных денег – 2078760 рублей, золота в изделиях – 4,8 кг, золотых монет царской чеканки – 2185 рублей, иностранной валюты – 300 долларов, бриллиантов – 35 каратов, серебра в изделиях – 6,5 кг. В 1943 году аппаратами БХСС было изъято у преступников денег свыше 81 млн. рублей.

Во фронтовых городах к преступникам – мародерам применялись самые строгие меры. Так, в соответствии с решением Сталинградского городского комитета обороны и приказом начальника гарнизона они расстреливались на месте без суда и следствия.

В военной обстановке принимались особые меры для борьбы с преступностью. В постановлении Военного Совета Архангельского военного округа «Об обеспечении общественного порядка и оборонных мероприятий по Архангельской и Вологодской областям» определялись меры ответственности граждан за нарушение установленных правил движения транспорта, торговли, пожарной охраны и другие. Постановлением предусматривалось сокращенные (до двух суток) сроки предварительного следствия по указанным делам, органам УНКВД и УНКГБ предоставлялось право в случаях, не допускающих промедления, производить обыска и аресты без санкции прокурора. В числе других важных задач, которые определялись военным положением, выступала борьба с дезертирством, проявлениями бандитизма и хищениями имущества у граждан. Постановлениями ГКО, военными советами фронтов и округов перед органами милиции ставились непосредственные задачи об ожесточении пропускного и паспортного режима.

16 января 1942 года ГКО принял постановление № 1159 С «О порядке передвижения военнообязанных в военное время и ответственности за уклонение от воинского учета». Наряду с этим постановлением был издан специальный приказ НКВД СССР от 24 января 1942 года за № 00167. Начальник Управления НКВД по Ленинградской области, руководствуясь вышеназванными документами в своем приказе от 2 февраля № 0049 «О борьбе с дезертирством и уклонением военнообязанных от воинского учета» предписывал:

1. В целях выявления лиц, уклоняющихся от призыва и мобилизации, начальнику Управления милиции города и области совместными нарядами органов милиции и военных комендатур производить во всех населенных пунктах периодическую проверку воинских документов у граждан:

а) проживающих в гостиницах, общежитиях, домах колхозников и заезжих дворах;

б) находящихся в ресторанах, столовых, кафе, закусочных, пивных, магазинах, парикмахерских и т.п. в часы наибольшего скопления посетителей;

в) на рынках, базарах и в других местах скопления граждан;

2. На железнодорожных вокзалах, станциях и пристанях водного транспорта проверку военных документов производить совместными нарядами милиции и военных комендантов три раза в сутки.

3. В соответствии с 6 постановления ГКО, за уклонение от воинского учета в военное время и содействие этому виновных привлекать к ответственности, как за уклонение (пособничество уклонению) от призыва по мобилизации по ст.193 п.10 УК РСФСР».

Следует отметить, что Ленинград, который стал собирателем отступающей армии и населения из Прибалтики и Северо-Западных областей, с первых месяцев войны потребовал усиленного режима в проверке документов и это касалось, прежде всего, выявления не только шпионов, но и дезертиров. И уже 29 июля 1941 года Управление НКВД Ленинграда и области своим приказом № 00709 «Об усилении борьбы с дезертирством и проверки документов» предписывалось городским и районным органам:

«1. Организовать систематическую проверку документов у граждан и военнослужащих, чем-либо вызывающих к себе подозрение. Проверку производить не формально, а по существу, добиваясь устранения веских сомнений в личности проверяемого…

2. К проверке привлечь весь оперативный и строевой состав, включая постовых милиционеров.».

Одновременно прямо указывалось: «Не практиковать бесцельной задержки проверяемых и доставляемых без надобности в отделения ЛГМ или Управление коменданта».

В целях усиления систематической борьбы с дезертирством как одной из основных задач милиции в условиях военного времени в приказе предписывалось:

«а) начальнику ОУР Управления милиции совместно с представителями комендантского Управления организовать облавы в общественных местах с поголовной проверкой документов и задержание беспаспортных граждан и военнослужащих, не имеющих необходимых документов или имеющих просроченные;

б) в случае задержания дезертиров и уклоняющихся от призыва привлекать к уголовной ответственности наряду с ними и укрывателей, а также управхозов, виновных в допущении их проживания, в зависимости от обстоятельства дела, применяя к ним ст.17 или ч.1 и ч.3 ст.192-а УК».

Необходимость борьбы с дезертирством вызывалась, прежде всего, двумя обстоятельствами. Во-первых, - дезертир – это гражданин, уклоняющийся от защиты Родины. В условиях войны это деяние особенно недопустимо. Поэтому в отношении данных лиц и применялись суровые меры наказания. Во-вторых, - встав на путь воинского преступления, дезертир незамедлительно совершает и уголовное преступление и, прежде всего, бандитское.

Дезертиры, как правило, скрывались в специальных сооружениях (блиндажах, ямах, траншеях) с замаскированными выходами. Они порой создавали крупные банды и совершали опасные групповые преступления. Так, в сложном блокадном Ленинграде в 1942 году было отмечено: 904 бандитских проявлений, 125 – разбойных нападений с убийством и 365 – простых разбойных нападений. Бандитские группы блокадного города насчитывали от 2 до 6 человек, многие действовали в одиночку. Они, как правило, были хорошо вооружены. Всего же за период с июля 1941 года по июнь 1943 года по Ленинграду за бандитизм к уголовной ответственности было привлечено 2115 человек. Во 2-ом квартиле 1944 года было задержано 834 дезертира, 207 уклоняющихся от призыва в армию и 503 дезертира трудового фронта.

Понимая опасность для общества вооруженных дезертиров и их участие в бандитизме, Совет Народных Комиссаров СССР своим постановлением № 7512/51с от 30 мая 1942 года прямо указал, что дезертиры Красной Армии и Военно-Морского флота, уличенные в грабежах, вооруженных налетах и контрреволюционной деятельности, привлекаются к уголовной ответственности по ст.58-1-б и подлежат заочному осуждению. Члены же семей этих осужденных по вступлении приговора в законную силу подлежат ссылке на 5 лет в отдаленные местности страны.

Борьба с бандитизмом велась по всей стране. Особые организационные, тактические и оперативные меры применялись и органами милиции. Прежде всего, в городах с наиболее неблагополучной криминогенной обстановкой. Так, в Ташкенте специальная следственная бригада НКВД СССР за 40 дней работы ликвидировала банду в составе 48 человек, которая совершила более 100 тяжких преступлений. К уголовной ответственности здесь были привлечены несколько тысяч уголовников (в том числе 79 убийц и 350 грабителей), военный трибунал вынес 76 смертных приговоров. В Смоленской области было ликвидировано свыше 70 банд, у которых изъяли 16 пулеметов, свыше 300 винтовок и револьверов, много боеприпасов. В Сталинграде была ликвидирована банда в 30 человек. Аналогичные операции проводились в 1943 году в Новосибирске, в 1944 году – в Куйбышеве и других городах. Все это не замедлило сказаться на улучшении криминогенной ситуации, позволило органам милиции больше внимания уделять непосредственно своим задачам.

Еще одной важной проблемой, вставшей перед правоохранительными органами и, прежде всего, милицией, явилась проблема детской беспризорности. На детей выпали наиболее тяжкие лишения и страдания. Для их спасения было сделано очень многое. Из всех районов, над которыми возникла угроза оккупации, дети и детские учреждения эвакуировались в глубь страны. Только за вторую половину 1941 году – и в начале 1942 г. вывезены были 976 детских домов с 167223 воспитанниками. Одновременно шла эвакуация детей из Москвы, Ленинграда и других городов. Так, на 1 августа 1941 года из Москвы и Ленинграда в Рязанскую, Тульскую, Ярославскую и Московскую область было эвакуировано 750 тыс. детей школьного возраста.

Много детей направлялось в Саратовскую, Куйбышевскую и другие области. На работников милиции возлагалась задача сбора беспризорных и безнадзорных детей и при необходимости сопровождение их в район эвакуации. Это была очень важная работа. Нельзя было оставлять подростков наедине самим с собой. Они нередко попадали под влияние уголовных элементов и становились на преступный путь. Особенно эта проблема была крайне сложна и важна для Ленинграда. 7 января 1942 года Ленгорисполком принял решение «О мероприятиях по борьбе с детской безнадзорностью», согласно которому создавались 17 новых детских домов (по одному в каждом районе города, а в Октябрьском – два). Кроме того, для решения комиссии по борьбе с детской безнадзорностью, в состав которых обязательно входили сотрудники милиции.

13 февраля 1942 года Ленгорисполком своим постановлением «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» обязал районные советы создать в каждом районе приемники-распределители на 100-150 коек.

Данное решение основывалось на постановлении СНК СССР № 75 от 23 января 1942 года «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». Постановление обязывало при областных, краевых, городских и районных Советах создавать комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей и усилить борьбу с детской безнадзорностью.

В приказе УНКВД № 010 от 7 февраля 1943 года «О мерах по усилению борьбы с детской безнадзорностью» перед Ленинградской милицией ставились следующие задачи:

а) обеспечить выявление и изъятие беспризорных и безнадзорных детей, организуя систематические обходы мест их возможного пребывания;

б) возобновить при отделениях милиции работу детских комнат, обеспечив в них необходимый санитарный минимум. Содержание задержанных детей вместе с взрослыми – запретить;

в) обеспечить тщательную фильтрацию задержанных детей, и тех из них, которые не имеют родителей, направлять в ближайшие детские приемники-распределители.

В апреле 1943 года было учреждено «Положение о комиссиях по устройству детей, оставшихся без родителей». В обязанности этой комиссии входило предупреждение детской беспризорности и безнадзорности, охрана прав несовершеннолетних и трудоустройство подростков. В августе 1943 года на основании приказа НКВД СССР № 001286 при Ленинградском областном Управлении внутренних дел был создан отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в количестве 13 человек, а созданные до этого 16 приемников-распределителей с февраля по июнь 1942 года приняли 15000 детей. Органы милиции задерживали всех детей, находившихся на улице без родителей после 21 часа. На рынки выделялись специальные патрули, создавались пикеты при отделениях милиции из молодежного актива.

Благодаря принятым мерам удалось в течение двух лет 1942-1943 гг. выявить и задержать около 300 тыс. беспризорных подростков и трудоустроить их. В 1943 году в стране имелись 745 детских комнат, а к концу войны их насчитывалось более тысячи.

Ответственные задачи легли на органы НКВД и, прежде всего, милицию в период особо ожесточенных боев за Москву, Ленинград, Сталинград и другие советские города, которые в планах гитлеровского командирования обязательно должны быть захвачены.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» было установлено, что в местностях, объявленных на военном положении, функции ор­ганов государственной власти в области охраны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где они отсутствовали - высшему командованию войсковых соединений. В соответствии с этим органы внутренних дел пе­реходили в полное подчинение военного командования.

В связи с приближением линии фронта к Москве и необходимостью наведения жесткого порядка на тыловых участках фронта, прилегающих к территории Москвы, ГКО постановил взять НКВД СССР под особую охрану зону, прилегающую к Москве, с запада и юга по линии Калинин-Ржев-Можайск-Тула-Коломна-Кашира. ГКО потребовал: «Организовать при НКВД СССР штаб охраны Московской зоны, подчинив ему в оперативном отношении расположенные в зоне войска НКВД (6000 человек по особому расчету), милицию, районные организации НКВД, истребительные батальоны и заградительные отряды».

В это же время из сотрудников РО НКВД дополнительно формируются партизанские отряды для действий во вражеском тылу, при захвате противником территории района, обслуживаемого отделом милиции. В указании начальника Управления НКВД Москвы и Московской области Журавлева, направленном 1 октября 1941 г. всем начальникам райотделов говорилось: «…Отряд должен быть скомплектован в количестве 75-110 бойцов из числа наиболее смелых и подготовленных в боевом отношении сотрудников РО УНКВД, милиции и бойцов истребительного батальона.

…Основной задачей партизанского отряда должна явиться всемерное уничтожение материальной части и живой силы противника в районах железных и шоссейных дорог».

19 сентября 1941 года Государственный Комитет Обороны принял постановление о введении осадного положения в Москве. В нем указывалось: «…В целях тылового обеспечения обороны Москвы и укрепления тыла войск, защищающих Москву, а также в целях пресечения подрывной деятельности шпионов, диверсантов и других агентов немецкого фашизма государственный Комитет Обороны постановил: 1. Ввести с 20 октября 1941 года в Москве и прилегающих к городу районах осадное положение… Государственный Комитет Обороны призывает всех трудящихся столицы соблюдать порядок и спокойствие и оказывать Красной Армии, обороняющей Москву, всяческое содействие».

С вводом осадного положения в Москве требования военного положения, объявленные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении», полностью сохраняли свое действие. Этим указом было установлено, что в местностях, объявленных на военном положении, функции органов государственной власти в области охраны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где они отсутствовали - высшему командованию войсковых соединений. В соответствии с этим органы внутренних дел пе­реходили в полное подчинение военного командования.

Вместе с этим устанавливался еще более строгий режим, расширялись права и полномочия органов милиции, НКВД и должностных государственных лиц, проводивших в жизнь эти правила и осуществлявших надзор за их соблюдением.

Если при военном положении нарушители установленных требований наказывались в административном порядке лишением свободы до шести месяцев или штрафом до 3 тыс. рублей, то при осадном положении дела о нарушении общественного порядка подлежали рассмотрению в военных трибуналах, а провокаторы, диверсанты, бандиты и грабители подлежали расстрелу на месте.

Только за первые сутки осадного положения (с 20.00 19.10.41 до 20.00 20.10.41) было задержано 1.530 человек, из них: провокаторов – 14 человек, дезертиров – 26, нарушителей порядка – 15, прочих нарушителей – 33 и отставших от частей – 1.442 человека. Из них: отправлены в маршевые роты через Московский пересыльный пункт – 1.375 человек, осуждены к тюремному заключению на разные сроки – 7 человек и к высшей мере наказания – расстрелу – 12 человек.

В кратком обзоре военной комендатуры от 14 декабря 1941 года «О происшествиях по Москве и мерах борьбы с правонарушителями за время с 20.10. по 13.12.1941 г.» указывалось, что задержано по разных причинам 121.955 человек, из которых заключено под стражу – 6.678, привлечено к административной ответственности – 27445, отобрана подписка о выезде из города Москвы у 2959, направлено в маршевые роты через Московский военно-пересыльный пункт – 32599, осуждено к тюремному заключению – 4741, освобождено по выяснению дела – 23927, расстреляно по приговорам военных трибуналов – 357 и 15 – расстреляно на месте. Это было суровое военное время, требовавшее максимум понимания и осознания каждым гражданином страны своего места в защите Родины.

В Ленинграде, который хотя и находился в блокаде, осадное положение не вводилось. Здесь продолжал действовать режим военного положения с некоторыми элементами осадного. Это особенно ярко проявилось в организации внутренней обороны города (ВОГ). На УНКВД Ленинграда возлагались дополнительные задачи по подготовке выделенных оборонительных рубежей, обучению личного состава тактике борьбы с авиадесантами и ведение уличных боев. В Управление ВОГ входили и 12 батальонов из личного состава УНКВД. Каждый батальон состоял из 400 человек. Приказом начальника УНКВД № 00353 от 27 октября 1941 года личный состав этих батальонов, а также личный состав других подразделений милиции, были сведены в стрелковую дивизию, подчинявшуюся начальнику войск НКВД Ленинграда комбригу А.П. Курлыкину. Особенностью этой дивизии являлось то, что ее личный состав продолжал нести службу по своим штатным должностям. Только с момента объявления сбора все категории сотрудников милиции переходили на должности в подразделения дивизии. А в остальных случаях их заменяла бригада содействия и советский актив. Другим приказом (№ 00362 от того же числа) была сформирована стрелковая дивизия пожарной охраны. На нее также возлагались функции, связанные с задачами внутренней обороны.

Следовательно, эти соединения в случае экстренной необходимости, т.е. в чрезвычайной обстановке привлекались к внутренней защите города и их личный состав должен был быть готов к уличным боям. Поэтому с ним проводились занятия по огневой, тактической и химической подготовке. Бойцы отрабатывали приемы рукопашного боя и умение действовать в ближайшем соприкосновении с врагом.

На случай прорыва врага в Ленинград под мосты через Неву, Обводный канал, Мойку, Фонтанку, Канал Грибоедова были заложены фугасы. На окраинах и на магистралях, ведущих к центру города, готовились к взрыву дома, чтобы при необходимости преградить путь танковым подразделениям противника. Выполнение этих задач также возлагалось на войска НКВД, органы милиции и пожарной охраны города. В сентябре 1941 года был утвержден план по выводу из строя важнейших промышленных и других объектов, если неприятель вторгнется на территорию города.

Вполне понятно, что это были крайние меры. Они касались не только Ленинграда, но и других городов, которым угрожал захват врагом. 9 октября 1941 года Председателю ГКО И.В. Сталину была передана записка комиссии по проведению специальных мероприятий, т.е. уничтожению предприятий и других объектов в случае захвата столицы гитлеровскими войсками. В списке были перечислены 1119 предприятий, которые разбивались на две категории: а) 412 предприятий, имеющих оборонное значение или частично работающих на оборону. Ликвидация их предполагалась путем взрыва. б) 707 предприятий необоронных наркоматов, ликвидация которых должна быть осуществлена путем механической порчи и поджога.

В составе комиссии находились представители НКВД СССР и Московского управления НКВД.

В Москве, Ленинграде и других прифронтовых городах состояние внутренней боеготовности не снижалось. И после прорыва блокады 9 июня 1943 года в своем приказании № 14 СС Начальник УНКВД Ленинграда и области П.Н. Кубаткин потребовал от начальников городских и районных отделов принять все меры к предупреждению проникновения вражеских парашютистов и диверсантов в город, на его оборонные объекты и в воинские части. В нем говорилось о том, что органам НКВД силами истребительных батальонов и МПВО с привлечением населения организовать на территории района постоянные дежурные наблюдательные посты за воздухом, особенно в ночное время.

Следить за появлением вражеских самолетов и при всех сообщениях с постов наблюдения соседних районов о предполагаемой выброске с немецких самолетов парашютистов немедленно высылать розыскные группы для их задержания.

Всех задержанных вражеских парашютистов тщательно допрашивать в кратчайший срок (2-3 суток) с тем, чтобы можно было по горячим следам изъять остальных сброшенных парашютистов, а после предварительного допроса направлять немедленно в Ленинград, в отдел КРР «Смерш».

Принятые меры по созданию внутренней обороны города с полным привлечением всех сил и средств, с предоставлением широких полномочий как гарнизона, УНКВД и УНКГБ не позволяли допустить массового проникновения в город и тыл его армии вражеских диверсантов, сорвать выброску массового десанта.

Но эти все действия были вызваны боевой обстановкой и складывающимися обстоятельствами в прифронтовой полосе. Они касались как непосредственного участия личного состава РККА в боевых действиях, так и оказания помощи войскам охраны тыла.

В годы войны органы НКВД и, прежде всего, милиция продолжали выполнять свои основные задачи по обеспечению общественного порядка. Особо следует подчеркнуть, что в это чрезвычайное время органы внутренних дел должны были руководствоваться постановлениями ГКО и СНК, Военного совета фронта и округов, местных советских органов, приказами НКВД СССР, УНКВД и начальников (комендантов) военных гарнизонов. Это требовало не только четкого согласования, но и жесткой регламентации.

Война потребовала максимума организованности и дисциплины на всех участках государственной и народно-хозяйственной жизни. Следовательно, большое внимание в эти годы уделялось обеспечению общественного порядка и государственной безопасности, вопросам укрепления дисциплины и правопорядка во всех звеньях государственного управления, повышению организованности и дисциплинированности всех людей. Необходимо было усилить работу по пресечению всех видов преступлений, и особенно наносящих непосредственный ущерб обороне.

Значительную помощь милиции в этом оказали комсомольские организации страны.

Уже 25 июня 1941 года ЦК ВЛКСМ принял постановление «О мероприятиях по военной работе в комсомоле», в котором предложил создать при горкомах и райкомах комсомола бригады в помощь органам милиции по охране государственной собственности, по наблюдению за порядком на улицах, по выполнению населением – правил светомаскировки и противопожарной охране. Комсомольские отряды, создаваемые РК ВЛКСМ, делились на оперативные группы. Каждая из них четко знала место явки и свой район действия. Все они проходили военную подготовку и инструктажи ответственными работниками районных отделов НКВД. Какие же основные задачи по охране общественного порядка поручались комсомольским группам и отрядам? В их числе были: дежурство на улицах, у подъездов и на крышах домов. Они помогали охранять мосты, электростанции, водонапорные башни и другие важные объекты. При патрулировании свои задачи они осуществляли совместно с работниками милиции. Однако эти отряды и группы постоянными не были, очень часто в них происходила замена, что усложняло использование их в охране общественного порядка. 26 августа 1941 года Ленинградский ГК ВЛКСМ принял решение о формировании полка революционного порядка со строгой структурой и конкретными обязанностями. Полк состоял из батальонов, рот, взводов и отделений, вспомогательных подразделений обеспечения, связи и первой помощи и насчитывал 2160 человек.

Учитывая возможности комсомольского полка в оказании помощи органам милиции для обеспечения порядка и безопасности, руководство НКВД города организовало специальные занятия с его бойцами, причем основное внимание уделялось стрелковой и служебно-тактической подготовке личного состава. Служебным нарядам, выделяемым от полка на дежурство, выдавалось огнестрельное оружие. Создание комсомольско-революционного полка закреплялось постановлением Военного Совета Ленинградского фронта и Горисполкома. Правовой базой для выполнения поставленных ему задач являлось временное положение.

Резко возросшие с началом войны задачи, обязанности и права милиции учитывались при использовании комсомольского полка. С созданием этого формирования руководство УНКВД нашло выход по восполнению своих кадров. Впоследствии многие бойцы полка были приняты на службу в органы НКВД и с честью пронесли высокое звание сотрудника милиции через всю войну.

1941 г. - переломный и в работе пожарной охраны. Для успеш­ного выполнения поставленных перед страной задач ГУПО ор­ганизует работу всех пожарных организаций по трем главней­шим направлениям. Наряду с мероприятиями по пожарной про­филактике значительное внимание уделено организации служ­бы в пожарных командах всех без исключения наркоматов и ве­домств в соответствии с имеющимися уставными положениями. Третьим направлением была боевая подготовка от одиночного бойца до соединений пожарной охраны. Новое в системе боевой подготовки частей и подразделений пожарной охраны заключа­лось в наибольшем приближении обучения людей к практиче­ским условиям ведения военных действий. Постановлением СНКСССР в 1941 году усилена пожарная охрана Ленинграда. Она была военизирована и сведена в отряды соответственно ад­министративному делению города. В других регионах для обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов в каждом городе, поселке, райцентре организованы добровольные пожар­ные дружины. Под контроль взято обеспечение противопожар­ным инвентарем каждого сельского дома и ДПД, организация ремонта всех имеющихся водоемов и подъездов к ним.

С первых дней Великой Отечественной войны ГУПО НКВД СССР проводит большую организационную работу в пожар­ной охране страны. Весь личный состав был переведен на ка­зарменное положение. В центре внимания - подготовка бой­цов и командиров нового пополнения. Отрабатываются мето­ды и приемы борьбы с огнем в условиях возможного нападе­ния с воздуха, ведутся поиски новых возможностей тактики тушения пожаров.

В городах страны работники пожарной охраны отрабатывают с населением приемы тушения зажигательных бомб, организа­цию противопожарной защиты жилого сектора. Все большее значение приобретают вопросы профилактики. И здесь массо­вое привлечение населения сыграло свою роль. Спешно очища­лись от различного мусора чердаки и лестничные клетки, раз­бирались сараи, заборы, строительные леса и другие деревян­ные сооружения.

Разработанные ЦНИИПО огнезащитные составы позволили в кратчайшие сроки при минимальных затратах повысить огне­стойкость деревянных конструкций промышленных предприя­тий, жилых домов и хозяйственных построек.

Возможность возникновения массовых очагов пожаров от зажигательных бомб диктовала необходимость создания противо­пожарных звеньев в жилых массивах, на предприятиях, в учреж­дениях. Только в Москве в первые дни войны по решению Мос­совета были организованы противопожарные формирования с общей численностью свыше двухсот тысяч человек.Они боро­лись с пожарами и возгораниями, вели профилактическую рабо­ту, готовили запасы воды, песка, шанцевого инструмента на сво­их участках. Был увеличен выпуск первичных средств пожаро­тушения, инвентаря. Противопожарные звенья организовыва­лись и в сельской местности. 29 июня 1941 г. ГУПО утверждает «Наставление об организации тушения пожаров в сельских местностях».

2 июля 1941 г. постановлением СНК СССР в стране введена всеобщая обязательная подготовка к противовоздушной и про­тивохимической обороне. На предприятиях, в учреждениях, жи­лых домах создаются формирования местной противовоздуш­ной обороны (МПВО). Задача пожарной охраны - держать опе­ративную связь и тесно координировать свои действия с группами самозащиты. Стройная система противопожарных постов и звеньев, дружин, команд свела на нет расчет противника на мас­совые пожары. Ни в одном городе, крупном населенном пункте не было сплошных или массовых пожаров. Самый яркий пример тому - город Ленинград и города ближнего Подмосковья, где общими усилиями были отбиты практически все атаки с возду­ха, имевшие целью вызвать крупные пожары.

Большую роль в по­вышении эффективности борьбы с пожарами сыграла опера­тивно проведенная структурная перестройка пожарной охраны столицы при активном участии ГУПО. Во всех административных районах города были созданы управления пожарной охраны (РУПО), в обязанности которых входило руководство повсед­невной работой кадровых городских пожарных подразделений, противопожарными формированиями на промышленных объек­тах и в жилых домах, подготовка зданий и сооружений к противопожарной обороне, взаимодействие с районными организаци­ями и службой МПВО.

Органы управления пожарной охраны, отряды и пожарные команды НКВД входили в систему противопожарной службы МПВО, но оперативно подчинялись ГУПО страны, а при ликви­дации возникающих от ударов с воздуха пожаров действовали самостоятельно. Именно военизированные и профессиональные пожарные команды НКВД Москвы, Ленинграда, Сталинграда, Смоленска, Новороссийска, Мурманска, Тулы, Воронежа, Аст­рахани, Саратова, Туапсе, Ростова-на-Дону, Грозного, Ярослав­ля и других городов, находящихся в зоне действия вражеской авиации, приняли на себя всю тяжесть тушения пожаров, возни­кавших в результате варварских бомбардировок.

Большой вклад в дело укрепления пожарной охраны в этот период внесла молодежь. В соответствии с постановлением ЦК ВЛКСМ от 17 июля 1941 года «О создании комсомольских взводов противопожарной охраны» создавались подразделения для противопожарного обслуживания определенного участка каждого района города. В их состав зачислялись комсомольцы и молодежь в возрасте от 16 лет и старше из числа освободившихся от службы в Красной Армии. Согласно этому постановлению, в помощь городской пожарной охране Ленинградский ГК ВЛКСМ выделил 400 комсомольцев. Они прошли специальный семинар, и сами обучали население и группы самозащиты практике предупреждения и тушения пожаров. Для населения они совместно с пожарными организовывали показательные учения по обезвреживанию зажигательных бомб. Помимо этого райкомы комсомола создавали специальные противопожарные отряды. Каждый из них делился на пятерки, возглавляемые командиром. 18 августа 1941 года в Ленинграде для борьбы с пожарами и ликвидации зажигательных бомб создается комсомольский противопожарный полк, который уже 5 января был сформирован и преступил к выполнению задач.

В тяжелые дни 1941 года ускоренными темпами шло форми­рование новых воинских частей. Пожарные просились на фронт, в действующую армию. Сотни рапортов шли в те дни в военко­маты. В Ленинграде была сформирована стрелковая дивизия из подразделений пожарной охраны. В полном составе ушли на фронт студенты факультета противопожарной обороны Ленин­градского инженерно-строительного института и учащиеся по­жарного техникума. Прямо с Красной площади 7 ноября 1941 г. после исторического парада вместе с частями Красной Армии отправилась на Западный фронт войсковая бригада, сформиро­ванная из пожарных столицы.

Полностью влилась в партизанский отряд пожарная команда г. Слонима, пожарные Витебска и Орши сражались в партизан­ской бригаде К. Заслонова. С октября 1941 года по сентябрь 1943-го действовал на оккупированной врагом территории пар­тизанский отряд из г. Бежицы, сформированный из работников пожарной охраны завода «Красный профинтерн» и работников городской милиции. Этот отряд, выросший впоследствии в бри­гаду им. Чапаева, истребил более 2000 гитлеровцев, разгромил 32 гарнизона, подорвал 115 автомашин, три железнодорожныхи 16 шоссейных мостов, сбил два самолета.

Для борьбы в тылу врага в Подмосковье были организованы диверсионно-партизанские группы и отряды, три из которых были сформированы из московских пожарных.

11 сентября 1941 г. вышло постановление СНКСССР «Остроительстве промышленных предприятий в условиях военно­го времени». Разрешалось строить здания временного типа для основных и вспомогательных цехов, широко применять в строи­тельстве деревянные и другие местные материалы.

В городах Урала и Сибири, где сосредоточились тысячи эва­куированных промышленных предприятий, надо было организо­вать работу так, чтобы пожары не нарушали и без того напря­женный ритм производства. Эту задачу органы госпожнадзора и пожарные подразделения выполнили с честью.

В стране не хватало цемента, кирпича и других огнестойких строительных материалов. Приходилось использовать дерево, мягкую кровлю, горючие утеплители, размещать производст­венные цеха и склады в неприспособленных помещениях, возво­дить временные строения. Нужды фронта неотложно требовали быстрейшего ввода производственных мощностей, бесперебой­ного снабжения армии боевыми машинами, вооружением, боеприпасами, питанием и обмундированием.

В этих условиях от объектовых пожарных команд, работников госпожнадзора требовались иные формы и методы работы, чем в мирное время. Во многих случаях пожарные вынуждены были идти на отступления от противопожарных норм и правил, чтобы добиться быстрейшего ввода в эксплуатацию оборонных объек­тов. Применение деревянных конструкций в цехах и в складах с повышенной пожарной опасностью допускалось при условии обработкиих простейшими огнезащитными красками и обмазками. На новых предприятиях не всегда было возможно прокла­дывать водопроводы, не хватало пожарных гидрантов. Для хранения пожарных запасов воды приспосабливали различные ем­кости, подвалы, сооружали временные резервуары.

Работники госпожнадзора, а также начальствующий состав ведомственных пожарных команд промышленных предприятий и транспорта широко применяли методы активной профилакти­ческой работы. Обнаруженные нарушения противопожарных норм и правил устраняли в ходе обследований и проверок. Большое внимание обращалось при этом на выполнение режим­ных мероприятий, не требующих больших материальных затрат. Характерно, что в годы войны в городах и районах восточных регионов страны повсеместно отмечалось снижение количества пожаров, происходящих в результате нарушения технологиче­ских процессов производства и различных бытовых причин. Это свидетельство активной работы пожарной охраны, государст­венного пожарного надзора и результат сознательного отноше­ния советских людей к сбережению народного добра.

В жестоких условиях девятисотдневной блокады мужествен­но защищали свой город от огня пожарные Ленинграда. Они по­тушили 13455 пожаров. Две тысячи бойцов и командиров погиб­ли от снарядов и бомб, голода и холода. «Ленинградская прав­да» 12 сентября 1941 года писала в передовой статье: «Мы долж­ны быть стойкими до конца в борьбе с ненавистным фашизмом, стойкими, как отважные воины, как наши бесстрашные пожар­ные...» На каждый квадратный километр города упало 16 фугас­ных, более 320 зажигательных бомб, 480 снарядов.

В самое трудное блокадное время пожарные обращаются в штаб обороны с просьбой не о хлебе и топливе, а о выделении пожарных рукавов, без которых невозможна борьба с огнем.

Сменившись после дежурства, уходили на передовую снай­перы-пожарные г. Колпино: Д. Белоконь, И. Заморин, М. Ефименко. Выполняя задание, старший инспектор Д. Белоконь и младший командир П. Заморин в марте 1943 года погибли смер­тью храбрых. На их счету более сотни убитых гитлеровцев.

В борьбе с последствиями бомбардировок 52 сотрудника по­жарной охраны Москвы пали смертью храбрых, около 200 было ранено. Но задача - обеспечить защиту города от огня - была выполнена.

В годы военного лихолетья пожарные страны не только вели неравную борьбу с огнем, сражались с оружием в руках на пере­довой. Они приходили на помощь при выходе из строя водопро­водной сети. Доставляли воду на передовой край, предприятия, в госпитали. Ленинградские пожарные принимали участие в строительстве «Дороги жизни». Краснодарские - обеспечивали перекачку бензина для воинских частей через Керченский про­лив. И так было везде.

В 1942 году ГУПО принимает дополнительные усилия по совершенствованию организации работы на местах. Важную роль в укреплении государственного пожарного надзора сыграло По­становление СНК СССР от 13 сентября 1942 г. «Об ответствен­ности за нарушение правил пожарной безопасности». Работни­кам госпожнадзора было дано право налагать денежные штра­фы непосредственно на лиц, виновных в нарушении правил по­жарной безопасности, возникновении пожаров.

11 марта 1942 г. ЦК ВЛКСМ принял решение направить в по­жарную охрану свыше шести тысяч комсомолок. Успешно осва­ивали они нелегкую работу шоферов, мотористов, бойцов, пока­зывая образцы самоотверженности, выдержки, смелости. В Мос­кве, Казани и других городах были созданы специальные жен­ские пожарные команды.

25 июня 1942 г. было утверждено «Положение о дружинах юных пожарных». Их основной целью было оказывать помощь пожарной охране в профилактической деятельности.

1942 год выдался особенно напряженным на Сталинградском и Кавказском направлениях. В октябре 1942 года в городе Грозном в результате бомбарди­ровки загорелось 15 резервуаров с нефтью. Угроза уничтожения нависла над рабочим поселком, заводом. Пять суток днем, и ночью боролись пожарные с огнем.

В обращении Грозненского комитета обороны говорилось: «...Ко всем трудящимся города... Нужно брать пример со слав­ных патриотов нашего города, показавших себя во время бом­бежки подлинными героями. Наши пожарные бесстрашно и му­жественно боролись с бушевавшим морем огня, невзирая на раз­рывы бомб...».

В освобожденных городах личный состав в свободное от де­журств время восстанавливал жилые помещения. Для ликвида­ции пожаров в прифронтовой полосе, организации пожарной охраны в освобожденных городах ГУПО создает оперативные группы из наиболее опытных работников. Нередко им приходи­лось вступать в борьбу с огнем тотчас по вступлении в город. С конца мая 1944 года вновь возобновляется деятельность добро­вольного пожарного общества. В Ленинграде вторая пожарно-техническая школа НКВД (так с 1941 г. назывался пожарный техникум) приступила к подготовке специалистов для пожар­ной охраны.

Все ушедшие на фронт пожарные за мужество и отвагу, про­явленные в боях, были награждены орденами и медалями, а во­семь из них удостоены званий Героев Советского Союза.

Начало войны показало, что плана по переводу исправи­тельно-трудовых учреждений на новый режим работы в усло­виях военного времени не оказалось. От руководства НКВД, ГУЛАГа, который возглавлял В.Г. Наседкин, на места поступали по радио, телефону, те­леграфу распоряжения об изоляции заключенных, усилении охраны, изъятии репродукторов, запрещении выдавать газеты, прекращении сви­даний, переписки с родственниками, увеличении рабочего вре­мени до 10 часов и повышении нормы выработки на 20 процен­тов, прекращении освобождения отдельных категорий заклю­ченных, о сосредоточении особо опасного контингента в специ­альных лагерных пунктах и т.д. и т.п.

С началом войны места лишения свободы, дислоцированные в западных районах страны, оказались в сложном положении. Спасало то обстоятельство, что на этой территории не имелось исправительно-трудовых лагерей. В колониях же контингент содержался за малозначительные преступления, и практически все заключенные были освобождены. В первые месяцы войны были освобождены из колоний 81970 человек. Из итоговой справки эвакуации заключенных из тюрем НКВД-УНКВД, рас­положенных в Молдавии, Белоруссии, Прибалтике и на Украи­не, следует, что всего было эвакуировано 141527 человек. Вы­было по разным причинам 42676 человек, в том числе: остались невывезенными из тюрем на территории, занятой неприятелем, -21504, освобождено при эвакуации - 7444, бежало при бомбеж­ках в пути - 819, бежало из-под охраны - 264, убито в пути при бомбежках - 23, убито в пути при попытках к бегству - 59, осво­бождено налетом банд - 346, расстреляно в тюрьмах - 9817, рас­стреляно конвоем в пути при подавлении бунта и сопротивле­нии - 674, умерли в пути - 1057 человек.

По требованию командования на оборонительные работы ши­роко привлекались заключенные, следовавшие пешим поряд­ком в глубь страны. Для этих нужд ГУЛАГ передал 200 тысяч человек. За счет ресурсов Вычегорского строительства и лагеря НКВД обеспечивались рабочей силой, продовольствием и мате­риальными ресурсами полевые работы строительства 2-го ар­мейского Управления оборонительных работ Государственного Комитета Обороны, за счет Беломоро-Балтпйского лагеря НКВД - полевые работы строительства Управления оборони­тельных работ Карельского и Северного фронтов.

Война предоставила возможность лицам, осужденным за прогулы, бытовые и должностные преступления, искупить вину перед обществом. В соответствии с указами ПВС СССР от 12 июля и 24 ноября 1941 года из мест лишения свободы были досрочно освобождены указанные категории заключен­ных с направлением лиц призывного возраста в Красную Ар­мию. По этим указам были освобождены 420 тысяч человек, что составило около 25 процентов от общего числа лишенных свободы. По специальным постановлениям Государственного Комитета Обороны в течение 1942-1943 годов были досрочно освобождены по целевым разнарядкам с направлением в ряды Красной Армии еще 157 тысяч человек, что составило свыше 10 % от общего числа лишенных свободы. Всего за первые три года войны было передано на укомплектование Красной Армии 975 тысяч человек.

Особыми условиями войны диктовалась необходимость при­остановления освобождения из мест лишения свободы до окон­чания войны лиц, судимых за измену Родине, шпионаж, терро­ристические акты, диверсии, активное участие в троцкистских и иных антипартийных группировках и бандитизм. Общее число задержанных освобождением до конца войны составило 17000 человек.

С самого начала военных действий в местах лишения свобо­ды стали распространяться пораженческие настроения, активи­зировалась антисоветская агитация, проявлялись акты сабота­жа, оживилась деятельность отдельных групп осужденных, направленная на подготовку вооруженных восстаний в лагерях.

В целях пресечения подобных действий и укрепления дис­циплины в лагерях и колониях в феврале 1942 года была введе­на «Инструкция о режиме содержания и охране заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВДСССР в военное время». Она наделяла оперативно-служебные наряды ох­раны правом в ряде случаев применять оружие без предупреж­дения (при побеге и преследовании заключенных, при нападе­нии на администрацию и конвой). При открытом, злостном со­противлении заключенных охрана лагеря, если это сопротивле­ние грозило серьезными последствиями и не могло ликвидиро­ваться иными мерами, имела право после двукратного предуп­реждения применять оружие. Допускалось его применение при отказе заключенных приступить к работе. Неприменение ору­жия, когда к этому вынуждала обстановка, влекло за собой су­дебную или административную ответственность, что открывало дорогу для произвола.

Основной задачей ГУЛАГа НКВДСССР в годы войны явля­лось укомплектование ИТЛ и ИТК заключенными, занятыми на строительстве важнейших предприятий оборонного значения. Не менее важной задачей было сохранение их в качестве рабо­чей силы. Соответственно администрацией принимались меры по поддержанию работоспособности заключенных. По указанию ГУЛАГа НКВДСССР с января 1943 года для заключенных устанавливаются 3 выходных в месяц, а нормы выработки аналогич­ные соответствующим отраслям производства. Вводится оплата за простой вследствие неблагоприятных погодных условий. Бы­ли введены перерывы для обогрева. Время, затрачиваемое на движение к объектам труда сверх трех километров, включалось в рабочий день. Приняты более жесткие меры по расстановке заключенных на работах в соответствии с установленной кате­горией труда. В апреле того же года для заключенных были снижены на 25 % применяемые нормы выработки Наркомлеса СССР при сохранении денежного поощрения на преж­нем уровне.

Решая задачу поддержания работоспособности заключенных, необходимо было изыскать возможности для улучшения пита­ния за счет местных ресурсов. Поэтому перед исправительно-трудовыми учреждениями выдвигается задача развития рыбного хозяйства, сбора дикорастущих ягод, грибов, трав. С этой целью выявлялись водоемы, создавались постоянные рыболовецкие бригады, устанавливались места произрастания грибов и ягод.

Для повышения производительности труда осужденных ши­роко применялось трудовое соревнование, которое подкрепля­лось мерами материального и морального стимулирования от­рядов, цехов, лагерных пунктов, бригад и отдельных осужденных.

Немаловажную роль в стимулировании труда сыграли и та­кие меры, как распространение на все категории заключенных права перевода части заработанных денег родственникам; за­крепление хорошо работающих на заводах, производящих бое­припасы, после отбытия срока наказания в качестве вольнона­емных рабочих; восстановление сил в карантине с последую­щим медицинским освидетельствованием и установлением ка­тегории труда; разрешение осужденным всех ИТЛ и колоний на покупку за личные деньги два раза в декаду овощей, картофеля, мяса, жиров, молока, яиц, табака на ближайших колхозных и ме­стных рынках через специально выделенных вольнонаемных со­трудников и заключенных, отбывающих наказание за бытовые преступления.

Задача укрепления физического состояния заключенных ре­шалась и в последующий период. Велось дополнительное строительство коммунально-бытовых помещений и других объектов для обеспечения потребностей осужденных. Вместо ранее су­ществовавших трех категорий физического труда вводились че­тыре: годные к выполнению тяжелых физических работ, к вы­полнению работ средней тяжести, легких физических работ, инвалиды, непригодные к труду.

К 1944 году заключенные работали на 650 предприятиях стра­ны и принимали непосредственное участие в выпуске танков, самолетов, пушек, боеприпасов и другой военной продукции.

Наиболее трудное положение во время войны складывалось во вновь организуемых лагерях и колониях в связи с эвакуацией в 1941-1942 гг. 750000 заключенных. Плохие жилищно-бытовые условия, неудовлетворительное питание и медицинское обслу­живание, нехватка одежды и обуви - все это порождало повы­шенную смертность. Ее пик пришелся на 1942 год, когда по раз­личным причинам умерло 248877 человек. С улучшением обста­новки в стране начинает резко снижаться и число умерших. В 1946 году умерло 18154 человека вследствие болезней, старо­сти, производственных травм и преступных проявлений.

Изменение характера уголовных репрессий в годы войны по отношению к лицам, осуждаемым за прогулы, бытовые и незна­чительные должностные преступления, привело к тому, что исправительно-трудовые учреждения пополнялись главным обра­зом осужденными за государственные и иные особо опасные преступления. Это существенным образом повлияло на уголовно-правовую характеристику заключенных и еще больше ос­ложнило работу личного состава мест лишения свободы.

Коренной перелом в войне в пользу СССР повлиял на коли­чество антисоветских проявлений, а стало быть, и на число при­влекаемых к уголовной ответственности за контрреволюцион­ные преступления. Начиная с 1943 г. число таких проявлений резко сокращается. В то же время наметилась тенденция увели­чения числа привлеченных к ответственности за общеуголов­ные преступления. По мере освобождения временно оккупиро­ванной немецко-фашистскими войсками территории органы НКГБ-НКВД СССР проводили работу по выявлению лиц, слу­живших в специальных воинских формированиях (власовцев), в полиции, пособничавших немецко-фашистским оккупантам. Эта категория граждан привлекалась к ответственности в соот­ветствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г., предусматривающим их содержание в лагерях для осужденных на каторжные работы, созданных в составе Воркутинского, Норильского, Северо-Восточного, Дальнево­сточного и Джезказганского ИТЛ, где они использовались на тяжелых подземных работах в угольных шахтах, на добыче зо­лота и олова.

За исключением особых категорий, освобождение заключен­ных происходило во все годы войны. Что касается амнистии, то впервые она проводилась по директиве НКВД и Прокуратуры СССР от 21 января 1945 года. Эта мера была распространена на женщин, имевших детей в возрасте до 7 лет.

За период войны численность заключенных в местах лише­ния свободы сократилась. Если на 1 января 1941 года содержа­лось 1929729 человек, то на ту же дату 1945 года их было 1460677 человек. Еще 301450 человек были освобождены на основании указа об амнистии от 7 июля 1945 года.

Великая Отечественная война внесла существенные изме­нения в службу внутренних войск. Главным видом их дея­тельности по-прежнему являлось выполнение специальных задач. Вместе с тем, как и в годы гражданской войны, многие соединения, части, подразделения и военнослужащие войск, особенно в трудные для страны 1941-1942 годы, принимали активное участие в боевых действиях.

Характерной особенностью боевого использования войск НКВД в начальный период войны являлось то, что они, как правило, вступали в бой в местах своей дислокации, там, где их застала война. В последующем, переходя в подчине­ние общевойскового командования, они использовались по их усмотрению, а также по указаниям Наркомата внутрен­них делСССР. Вместе с этим в ряде мест, как это было под Ленинградом, Москвой, Сталинградом, Ставка Верховного Главнокомандования, а также военные советы фронтов спе­циально направляли войска НКВД в те места, где вместе с частями Красной Армии нужно было любой ценой задер­жать врага.

Так, в Брестской крепости, наряду с другими частями, до вой­ны дислоцировалсяи 132 отдельный конвойный батальон войск НКВД. Его бойцы и командиры с началом боев стали частицей этого бессмертного гарнизона, мужественно оборонявшего кре­пость до последней возможности. На стенах казармы именно этой части неизвестный герой оставил надпись: «Я умираю, но не сдаюсь! Прощай Родина! 20 июля 1941 года».

Геройски сражался с фашистами личный состав 4-й дивизии войск НКВДСССР по охране железнодорожных сооружений. В момент отхода советских войск из Киева эта дивизия выполняла задачу арьергарда 37-й армии и вела непрерывные бои с превос­ходящими силами противника. Окруженная врагом дивизия продолжала активные боевые действия и по частям вышла в расположение своих войск.

Славной страницей боевой истории внутренних войск являет­ся участие в героической обороне Ленинграда. На дальних и ближних подступах к городу вели сражения 1-я, 20-я, 21-я, 22-я, 23-я дивизии войск НКВД, куда входили части пограничных и внутренних войск.

К ноябрю 1942 года из числа личного состава 21-й стрелко­вой дивизии НКВД, переформированной в 109-ю стрелковую дивизию Красной Армии, за героизм и боевые подвиги были на­граждены государственными наградами 482 бойца и командира. В их числе лейтенанту А.А. Дивочкину, старшему политруку Н.М. Руденко и рядовому А.М. Кокорину были присвоены зва­ния Героев Советского Союза.

Немало соединений и частей внутренних войск принимали участие в боевых действиях на юго-западе страны. Например, 57-я бригада внутренних войск, беспрерывно ведя бои в течение всего второго полугодия 1941 года, принимала участие в оборо­не городов: Николаев, Шостка, Днепродзержинск, Днепропет­ровск, Запорожье, Харьков и других. Части этой бригады за пять месяцев первого года войны провели 65 боев с немецко-фашистскими захватчиками, в результате которых противник потерял 7600 убитыми и ранеными.

На Южном и Юго-Западном направлениях мужественно сра­жались также части 5-й, 10-й, 13-й, 19-й дивизий НКВД, 43"й я 71-й бригад, 16-го и 28-го мотострелковых полков, 227-го и 249-го конвойных полков, ряда других частей.

Осенью 1941 года внутренние войска не только выполняли задачи по охране общественного порядка в столице, но и прини­мали непосредственное участие в боевых действиях под Моск­вой. К обороне Москвы, наряду с частями Красной Армии, было привлечено четыре дивизии, две бригады, несколько отдельных частей и три бронепоезда внутренних войск. В боях за оборону города Мценска отличился 34-й мотострелковый полк НКВД. В наиболее напряженный период битвы под Москвой войскам НКВД была поставлена задача по непосредственной защите столицы. Например, Отдельная мотострелковая бригада особо­го назначения НКВД, перешедшая в оперативное подчинение 2-й мотострелковой дивизии внутренних войск, вместе с придан­ными танковым батальоном и артиллерийским дивизионом, должна была подготовить к обороне район Красной площади, площадей Свердлова, Маяковского и Пушкина с целью не допу­стить прорыва противника через Садовое кольцо и одновремен­но быть готовым к действиям в направлениях Рижского вокзала, Ленинградского шоссе, Волоколамского шоссе, поддерживая порядок на прилегающих улицах.

В битве за Сталинград особо отличилась 10-я стрелковая ди­визия внутренних войск НКВД СССР. Она вместе с другими ча­стями войск НКВД стойко удерживала город до подхода частей 62-й армии. 2 декабря 1942 года 10-я дивизия была награждена орденом Ленина, ей было присвоено почетное наименование «Сталинградская». Ныне среди многих мемориальных памятни­ков Волгограда есть величественный памятник в честь воинов-чекистов. Именами героев 10-й дивизии НКВД названо 9 улиц Волгограда.

Видную роль внутренние войска сыграли в битве за Кавказ. В августе 1942 года были сформированы Орджоникидзенская, Грозненская и Махачкалинская дивизии внутренних войск. Они во взаимодействии с частями Красной Армии удерживали горо­да Орджоникидзе и Грозный, не допустили прорыва противника в Закавказье. В Нальчинской оборонительной операции в соста­ве 37-й армии участвовала 11-я дивизия НКВД. За 3 дня воины этой дивизии уничтожили 28 танков н свыше 1500 солдат и офицеров противника. Дивизия потеряла около 500 человек.

Части войск НКВД активно участвовали и в наступлении Се­веро-Кавказского фронта. При освобождении Кубани и Таман­ского полуострова успешно действовали Первая особая и Су­хумская дивизии войск НКВД. Здесь на Кавказе в ноябре 1942 года бессмертные подвиги совершили младший сержант П.П. Барбашев и младший сержант П.К. Гужвин, закрыв свои­ми телами амбразуры вражеских огневых точек. Оба они по­смертно удостоены звания Героев Советского Союза.

Войска НКВД к участию в боевых действиях активно привле­кались в первый период Великой Отечественной войны (1941-й - ноябрь 1942 г.), частично - во второй период (ноябрь 1942 г. - декабрь 1943 г.). После 1943 года в связи со значительными ус­пехами Красной Армии в боях с немецко-фашистскими захват­чиками соединения и части внутренних войск в основном зани­мались выполнением своих служебных и служебно-боевых за­дач и к непосредственному участию в боевых действиях на фронтах привлекались лишь в исключительных случаях.

Высокую эффективность в боях в годы Великой Отечествен­ной войны показали бронепоезда внутренних войск. Они пред­назначались для охраны и обороны железнодорожных участков, сооружений, узлов и станций; поддержки гарнизонов, несущих охрану железнодорожных сооружений, при отражении нападе­ния, а также содействия им в бою; борьбы с диверсионными группами и авиадесантами противника в полосе железных до­рог; переброски резервов и поддержки их действий; сопровож­дения литерных поездов и важных грузов; действий в составе войск НКВД и Красной Армии непосредственно на фронтах во всех видах боя.

Всего за годы Великой Отечественной войны 21 бронепоезд внутренних войск непосредственно участвовал в боевых дейст­виях с немецко-фашистскими захватчиками.

Другой эффективной формой участия внутренних войск в боевых действиях с врагом было широкое снайперское движе­ние. Еще в мирное время в каждом взводе войск НКВД имелось по два подготовленных снайпера. С началом Великой Отечест­венной войны по инициативе войск НКВД по охране тыла Ле­нинградского фронта снайперское движение во внутренних войсках становится массовым. Уже в октябре 1941 года в боях за Ленинград открыли счет уничтоженным фашистам снайпе­ры 1-й стрелковой дивизии НКВД старшина И. Вежливцев и красноармеец П. Голиченков. По их почину в войсках НКВД были подобраны снайперские пары, началось боевое соревнова­ние под девизом: «Кто больше убьет фашистов». К 20 января 1942 года П.И. Голиченков истребил 140 немецких солдат и офицеров, а И.Д. Вежливцев - 134. Указом Президиума Вер­ховного СоветаСССР от 6 февраля 1942 года этим мужест­венным и умелым воинам были присвоены звания Героев Со­ветского Союза.

Вместе с этим участие внутренних войск в боях с немецко-фашистскими захватчиками показало и некоторые слабые их стороны.Они вытекали из недостаточной приспособленности для нужд войны организационной структуры войск, их вооруже­ния, а также системы боевой учебы в мирное время. В оборони­тельных операциях Красной Армии в начале Великой Отечест­венной войны внутренние войска вели бои в штатах мирного времени, без противотанковых средств, артиллерии, минометов, зенитных пулеметов и другого необходимого вооружения. Вследствие этого они несли тяжелые потери в борьбе с превос­ходящими силами противника. В предвоенное время внутренние войска редко привлекались к общевойсковым маневрам, а в сис­теме боевой подготовки отрабатывалась лишь тактика боя мел­ких подразделений. В силу этого у ряда командиров войск НКВД в условиях боевых действий отмечались недостаточные навыки в управлении боем подразделений, частей, соединений и объединений, в поддержании взаимодействия между различны­ми родами войск.

Важной задачей внутренних войск вместе с пограничными войсками явилась охрана тыла действующей Красной Армии. Для организации противодействия вражеским проискам в тылу советских войск с первых же дней войны на каждом фронте бы­ли созданы управления войск НКВД по охране тыла. Начальник войск НКВД по охране тыла фронта, помимо подчинения Нар­комату внутренних дел СССР, в оперативном отношении подчи­нялся также Военному Совету фронта и выполнял все его указа­ния по организации охраны тыла. Основой войск по охране тыла действующей Красной Армии явились пограничные части. На­ряду с этим до 30 процентов общего объема задач по охране ты­ла фронтов решали внутренние войска.

Каждое управление по охране тыла фронта в зависимости от протяженности линии фронта имело 3-5 полков. В составе по­лка было, как правило, три стрелковых батальона и мотоманев­ренная группа в качестве резерва командира полка. В батальон входило обычно 6 застав. Во всех звеньях от батальона и выше имелся контрразведывательный аппарат.

К концу 1944 года ряд пограничных частей, участвующих в охране тыла действующей армии, приступил к выполнению сво­их непосредственных задач - несению службы по охране погра­ничных рубежейСССР. Нужно было пополнить войска по охра­не тыла действующей армии. Кроме того, в связи с выходом со­ветских войск на территорию Восточной Пруссии, Польши, Че­хословакии, Венгрии и Румынии возникла необходимость охра­ны коммуникаций и поддержания порядка на территории между государственной границейСССР и границей фронтового тыла. Эта задача была возложена на внутренние войска НКВД. 18 де­кабря 1944 года Государственный комитет обороны принял по­становление« Об охране тыла и коммуникаций действующей Красной Армии на территории Восточной Пруссии, Польши, Чехословакии, Венгрии и Румынии». На основании этого поста­новления было сформировано и передано в распоряжение НКВДСССР 6 дивизий по 5 тысяч человек каждая. Они получи­ли наименования 57-й, 58-й, 59-й, 60-й, б 1-й и 62-й стрелковых дивизий внутренних войск НКВДСССР. 25-30 процентов соста­ва каждой дивизии были заменены кадровыми военнослужащи­ми внутренних войск, имеющими опыт чекистско-войсковой ра­боты.Они вместе с другими силами надежно обеспечили без­опасность фронтового тыла и коммуникаций Красной Армии на заключительном этапе войны.

Всего к концу войны с гитлеровской Германией в охране тыла участвовало 57 полков войск НКВД численностью 85 тысяч чело­век, не считая частей, занятых борьбой с бандитизмом на террито­рии Западной Украины, Западной Белоруссии и Прибалтики.

Система охраны тыла действующей армии, спланированная еще в процессе подготовки страны к отпору агрессору, оказа­лась своевременной и эффективной.Она развивалась и совер­шенствовалась в ходе войны, обогащалась новыми формами и обеспечила качественное выполнение внутренними войсками возложенных на них сложных и ответственных задач.

Вместе с этим следует заметить, что в деятельности войск по охране тыла фронтов также имелись и слабые стороны. Подчи­ненность и порядок обеспечения этих войск, особенно в первые месяцы войны, во многих случаях не были четко определены, что отрицательно сказывалось на их использовании. Например, 11 августа 1941 года начальник и военный комиссар охраны войск тыла Северного фронта в докладной записке на имя чле­на Военного Совета Северо-Западного направления А.А. Жда­нова сообщали, что в оперативном использовании и управлении пограничными и внутренними войсками, действующими на Се­верном фронте, создалось крайне ненормальное положение. Они фактически находятся в двойном и тройном подчинении, используются раздробленно. В связи с оторванностью от своих баз снабжения эти войска зачастую не могут нормально снаб­жаться боеприпасами и продовольствием. Вследствие этого по­граничные и внутренние войска, имеющие в своем составе хоро­шие командные кадры и бойцов, выбиваются противником по частям и должного боевого эффекта не дают. Имея значитель­ные потери, войска НКВД личным составом и материальной ча­стью совершенно не пополняются. Авторы записки высказывали просьбу о том, чтобы пересмотреть вопросы о порядке опера­тивно-боевого использования пограничных и внутренних войск.

Подобные недостатки отмечались и на других фронтах. Это происходило как из-за сложности общей обстановки, так и в си­лу упущений в планировании в предвоенные годы боевого при­менения пограничных и внутренних войск в охране тыла фрон­тов и армий.

В ряде случаев перед частями НКВД по охране тыла фронтов ставились не свойственные им задачи. Например, ВоенныйСо­вет Юго-Западного фронта 29 марта 1943 года принял решение о том, чтобы в целях предупреждения дезертирства организо­вать силами войск по охране тыла фронта контрольно-пограничную службу на переднем крае для задержания всех, пытаю­щихся проникнуть в сторону противника. В мае 1943 годаэта директива была отменена.

Важным видом деятельности внутренних войск в годы войны явилась борьба с бандитизмом. Ее условно можно разделитьна три периода.

Борьба с бандитизмом для внутренних войск представляла собой тяжелую задачу. В боях с бандами за 1941-1945 годы вой­ска потеряли убитыми, ранеными и пропавшими без вести 4787 человек. Следует подчеркнуть, что по мере накопления опыта борьбы с бандитизмом потери внутренних войск сокращались. Если в 1943 году потери войск убитыми и ранеными по отноше­нию к убитым и раненым бандитам составили около 34 %, то в 1944 году - 6 %, а в 1945 году - 3,2 %.

В целом за период Великой Отечественной войны внутренние войска провели 9292 операции по борьбе с бандитизмом, в ре­зультате которых было убито 47451 и захвачено 99732 бандита, а всего 147183 человека. Кроме того, в 1944-1945 гг. пограничны­ми войсками было ликвидировано 828 банд, в которые входило 48 тысяч бандитов. Однако потребовалось еще несколько лет упорной борьбы с бандитизмом, прежде чем он окончательно был ликвидирован.

Важной была и такая сторона деятельности внутренних войск в годы Великой Отечественной войны. По мере освобождения от противника захваченной советской территории возникала не­обходимость организации в населенных пунктах гарнизонной службы, взятия под охрану в них жизненно важных объектов и коммуникаций, обеспечения прифронтового режима, оказания помощи местным органам в налаживании нормального ритма жизни. Первое время гарнизонную службу несли войска дейст­вующей Красной Армии, что вело к их распылению и повышен­ному расходу. В соответствии с Постановлением ГКО СССР от 4 января 1942 года данные задачи были возложены на внутрен­ние войска.

Важным направлением деятельности внутренних войск в го­ды Великой Отечественной войны явилось формирование сое­динений и объединений для действующей Красной Армии из числа военнослужащих войск НКВД. Через неделю после нача­ла войны - 29 июня 1941 года - решением правительства на НКВД СССР была возложена задача по формированию для нужд фронта пятнадцати стрелковых дивизий. В каждую из них войска НКВД выделили по 1000 человек командно-начальству­ющего состава. Остальное пополнение призывалось из запаса.

Все эти дивизии были сформированы в течение 15-20 суток и включены в состав 29-й, 30-й, 31-й, 34-й и других армий первой очереди, которые в июле 1941 года были направлены на запад­ное направление. На командные и политические должности в действующую армию были назначены ряд офицеров и генера­лов войск НКВД. Так, командующим 29 армии стал заместитель наркома внутренних дел по войскам генерал-лейтенант И.И. Масленников, в последующем успешно руководивший и другими армиями и фронтами. Командующим войсками Мос­ковского военного округа был назначен начальник оперативных войск НКВД генерал-лейтенант С.А. Артемьев, а начальником политуправления округа - дивизионный комиссар войск НКВД К.Ф. Телегин, ставший в последующем членом Военного сове­та фронта и т.д. Вновь сформированные армии принимали активное участие в Смоленской оборонительной операции. В час­тности, 29-я и 30-я армии, в составе которых находились шесть дивизий из личного состава войск НКВД, уже 26 июля 1941 года наносили контрудар в общем направлении на Смоленск.

Постановлением Государственного Комитета Обороны от 14 октября 1942 года на НКВДСССР было возложено формирова­ние отдельной армии войск НКВД в составе шести дивизий, в последующем получившей наименование 70-й армии. Три диви­зии в составе этой армии формировали пограничные войска (Дальневосточную, Забайкальскую и Среднеазиатскую), две дивизии - Уральскую и Сталинградскую - оперативные войска (Сталинградская стрелковая дивизия формировалась на базе 10-й стрелковой дивизии войск НКВД), а Сибирскую дивизию - войска НКВДСССР по охране железнодорожных сооружений. Армию предусматривалось сформировать в количестве 70 ты­сяч человек, в том числе 55 тысяч человек - из войск НКВД, а 15 тысяч из Народного комиссариата обороны (это были артилле­ристы, саперы и другие специалисты, которых не было в вой­сках НКВД).

70-я армия с марша вступила в бой и участвовала в Курской битве. Высокую оценку ее действиям дали маршалы Советско­го Союза Г.К. Жуков, К.К. Рокоссовский. Вместе с этим в дей­ствиях армии, особенно ее командного состава, в первые месяцы после сформирования отмечались и определенные недостатки.

Всего с начала Великой Отечественной войны НКВД СССР сформировал для действующей армии или передал из своего состава в Народный Комиссариат Обороны 29 дивизий.

Органы и войска НКВД вместе с партийными и советскими органами, политорганами Красной Армии сыграли большую роль в развертывании партизанского движения, создании отря­дов и диверсионных групп по борьбе с врагами на оккупирован­ной территории, особенно с начала Великой Отечественной войны и до мая 1942 года, когда при Ставке Верховного Главно­го Командования был создан Центральный штаб партизанского движения.

В июле 1941 года политуправление войск НКВД обязало во­енных комиссаров и начальников политорганов «принять актив­ное участие в отборе людей и создании диверсионных групп и партизанских отрядов». Только на территории Ленинградской области из войск НКВД было выделено 1000 военнослужащих для ведения партизанской борьбы.

Среди руководителей партизанского движения было немало командиров внутренних войск. Например, начальником штаба Кролевецкого партизанского отряда стал бывший командир 56-го полка 4-й дивизии войск НКВД по охране железных дорог майор Мазуренко И.М. 21 июня 1942 года начальник Централь­ного штаба партизанского движения при Ставке Верховного Главнокомандования Пономаренко П.К. обратился с просьбой в НКВД о выделении для нужд партизанского движения 36 чело­век из числа начальствующего состава внутренних войск.

Следующей важной задачей, возложенной на внутренние войска, явилось обеспечение противодействия противнику при помощи радиосредств. В ноябре 1942 года в состав внут­ренних войск были приняты от Главного разведывательного управления Генерального штаба Красной Армии полевые уп­равления специальной службы и радиостанции «Осназ». Они были переформированы в отдельные дивизионы спецслужбы, центральную и отдельную радиостанции войск НКВД. На них возлагались задачи разведки эфира, осуществления радиопе­рехвата, шифрованной радиопереписки, предварительной об­работки этих данных с радиосетей и отдельных радиоточек войск, полиции, жандармерии, пограничной стражи, агентуры и т.д.

В декабре 1942 года НКВД СССР обратился в ГКО с предло­жением об организации в составе внутренних войск службы по забивке немецких радиостанций. Основная масса этих станций, используемых для управления войсками на поле боя, работала в ультракоротковолновом и длинноволновом диапазонах, наши же радиостанции на этих диапазонах не работали. Отсутствие помех создавало благоприятные условия командованию против­ника для управления своими войсками.

16 декабря 1942 года Государственный Комитет Обороны СССР принял постановление о формировании в составе внут­ренних войск радиодивизионов мешающего действия по забивке радиостанций противника на поле боя.Они существенно осложнили управление немецко-фашистскими войсками. В по­следующем эта служба была передана в КГБ.

В условиях войны исключительное значение приобретали и средства проводной связи. Однако с начала войны и вплоть до 1943 года связь в звене оперативно-стратегического руководст­ва работала неудовлетворительно, о чем свидетельствуют сле­дующие данные. Перерыв в работе проводной связи Генераль­ного штаба со штабом Крымского фронта составлял 22 марта 1942 года - 9 часов 37 минут, 23 марта - 10 часов 15 минут, 25 марта - 11 часов 53 минуты, 26 марта - 12 часов. Отрицательное влияние на качество связи оказывало и то, что в оперативно-стратегическом звене ее обеспечивали связисты Народного ко­миссариата обороны, Народного комиссариата связи и НКВД СССР. Нужно было ликвидировать эту разобщенность.

30 января 1943 года постановлением ГКО строительство, вос­становление, эксплуатационное обслуживание и охрана всех ма­гистральных линий, используемых для правительственной ВЧ связи между Ставкой Верховного Главнокомандования и штаба­ми фронтов и армий, была возложена на НКВД СССР. Народ­ный комиссариат внутренних дел поручил эту задачу внутрен­ним войскам. В связи с этим в составе Главного управления внутренних войск было сформировано управление войск прави­тельственной связи, а принятые от Главного управления связи Красной Армии 135 отдельных линейно-строительных рот связи были сведены в 12 отдельных полков, 4 отдельных батальона, отдельную автотранспортную и аэросанную роты общей чис­ленностью более 31 тысячи человек. В связи с расширением наступательных операций советских войск 10 июня 1943 года час­ти ВЧ связи были переданы вновь созданному в составе НКВД СССР самостоятельному Управлению войск правительственной связи.

Выполнение названных и других задач войсками НКВДСССР в годы Великой Отечественной войны потребовало их значи­тельного численного увеличения. В связи с этим следующим важным направлением деятельности явилось постоянное по­полнение этих войск людскими ресурсами. Общая численность внутренних войск послеих развертывания с началом войны со­ставила примерно 274 тысячи человек. Через год - к 5 июля 1942 года - они уже насчитывали более 500 тысяч человек.

Рост численности внутренних войск, необходимость органи­зации борьбы с бандитизмом обусловили создание в ходе войны округов внутренних войск. В январе 1943 года было создано Уп­равление внутренних войск НКВД Северо-Кавказского округа, В феврале 1943 года было образовано Управление внутренних войск НКВД Украинского округа. Его соединения и части вклю­чились в активную служебно-боевую деятельность по ликвида­ции националистического подполья в западных областях Укра­ины. В апреле 1944 года был создан Белорусский округ внутрен­них войск НКВД в составе трех дивизий и одного полка. Они не­сли гарнизонную службу на территории Белорусской ССР и проводили чекистско-войсковые операции по борьбе с бандитизмом. В декабре 1944 года на базе 4-й и 5-й стрелковых дивизий внутренних войск в г. Риге был создан Прибалтийский округ внутренних войск НКВД для организации борьбы с бандитизмом на терри­тории республик Прибалтики. К этому времени Северо-Кавказ­ский округ был упразднен как выполнивший свои задачи.

На 1 января 1945 года общая численность личного состава войск НКВД составила 833 тысячи человек. Если учесть, что все Советские Вооруженные Силы к маю 1945 года насчитывали в своем составе 11365 тысяч человек, то это означало, что каждый тринадцатый военнослужащий к концу войны проходил службу в войсках НКВД.

Всего за годы Великой Отечественной войны участвовали в боях с различной продолжительностью 53 дивизии и 20 бригад войск НКВД, не считая многих других самостоятельных частей, а также пограничных войск. За мужество и отвагу большое ко­личество военнослужащих были награждены орденами и меда­лями. По последним данным учтено 267 Героев Советского Со­юза, в том числе 4 человека дважды Героев, которые в различ­ное время служили в войсках НКВД.

Немалыми были и потери. По пограничным войскам, входив­шим в НКВД, они составили за войну 61400 человек убитыми, по всем другим войскам НКВД (внутренним войскам) - 97700 чело­век, в том числе 2156 воинов внутренних войск за годы войны погибли в борьбе с бандитизмом. Кроме того, уже после окон­чания Великой Отечественной войны за 1946-1955 годы в борьбе с бандитизмом 2367 военнослужащих внутренних войск были убиты и 4152 ранены.

В годы Великой Отечественной войны значительно усложни­лись задачи войск НКВДСССР, осуществлявших охрану особо важных предприятий промышленности и железнодорожных со­оружений. Войска провели большую работу по перебазирова­нию значительного числа оборонных предприятий с террито­рии, временно оккупированной врагом.

По состоянию на 1 января 1941 года войска НКВД охраняли 153 особо важных объекта промышленности, а к 1 февраля 1942 года - уже 387 объектов. Во избежание отвлечения значительной части призывного контингента от непосредственного участия в боях по защите Родины и с целью максимального удешевления охраны в феврале 1942 года войска по охране особо важных предприятий промышленности, а в августе 1943 года и конвойные войска пере­шли на гарнизонный способ несения службы. За счет увеличения нагрузки на бойцов и командиров за первые три года войны только в войсках по охране предприятий промышленности удалось сокра­тить количество военнослужащих на один пост с 15 до 7,5 едини­цы и тем самым избежать увеличения численности войск пример­но на 80 тысяч человек, сэкономив государству около 290 млн. руб­лей ежегодно. К концу войны войска охраняли уже 487 заводов и других объектов, имея численность 72335 человек.

Существенно увеличился объем задач конвойных войск. К апрелю 1945 года они охраняли 710 различных лагерей, тюрем и других объектов. Только на охрану военнопленных войска еже­дневно расходовали 30 тысяч человек.

Возложенные на органы внутренних дел большой комплекс задач был с честью выполнен. Подвиг сотрудников милиции был высоко оценен, а за успешное выполнение заданий в условиях Великой Отечественной войны Ленинградская и Московская милиция были награждены орденами Красного Знамени.

Ленинградская и Московская пожарная охрана были награждены орденами Ленина.

Аналогично этим задачам органами внутренних дел выполнялись и другие, связанные с особенностями военного времени. В их работе определялись два основных направления: во-первых, участие подразделений милиции в боевых операциях в составе регулярных частей действующей армии, партизанских отрядов и истребительных батальонов; во-вторых, - осуществление всего комплекса мероприятий по поддержанию общественного порядка, борьбе с вражескими лазутчиками и уголовно-преступным элементом. ..

ВВЕДЕНИЕ

милиция война преступность

Актуальность выпускной квалификационной работы обусловило то, что Великая Отечественная война - одна из самых героических и трагических страниц в летописи Российской истории. Эта война явилась тягчайшим испытанием и школой мужества для многонационального советского народа. В суровые военные годы высокую доблесть показали все виды Вооруженных сил и рода войск. Значительный вклад в достижение Великой Победы внесли сотрудники органов внутренних дел. Многие видные советские военачальники высоко оценили вклад сотрудников милиции в общую победу над фашизмом. В годы Великой Отечественной войны органы внутренних дел выполняли около 20 различных служебно-боевых задач. Сотрудники милиции мужественно сражались с фашистами, обеспечивали безопасность тыла фронта, участвовали в охране важных объектов и учреждений, действовали в составе истребительных батальонов и партизанских отрядов, занимались организацией местной противовоздушной обороны, обезвреживали вражеских диверсантов, вели борьбу с бандитизмом и преступностью, обеспечивали общественный порядок в прифронтовых и тыловых городах и населенных пунктах, проводили отселение из прифронтовых районов лиц, которые признавались социально-опасными, участвовали в выполнении специальных задач по выселению некоторых народов и этнических групп и др.

Степень научной разработанности темы. Исследованиями в данной области в разное время занимались многие ученые такие, как: Ф.И. Долгих, И.А. Исаев, М.М. Рассолов, О.И. Чистякова, Т.В. Шатковская и многие другие.

Методологической основой исследования является теория познания, ее всеобщий метод материалистической диалектики. В качестве общенаучных методов исследования применялись: формально-логический и системный методы научного познания, описание, сравнение, анализ и синтез.

Практическая значимость работы заключается в системном теоретическом и практическом исследовании основных проблем, обусловленных темой. Результаты исследования могут быть использованы в учебных целях.

Объект исследования - правовые отношения, возникающие в сфере действий советской милиции в годы Великой Отечественной Войны.

Предмет работы - советская милиция в годы Великой Отечественной Войны.

Цель работы - комплексно-правовой анализ особенностей советской милиции в годы Великой Отечественной Войны.

Цель предопределила и конкретные задачи, в частности:

рассмотреть органы внутренних дел к началу войны;

исследовать социально-экономическую обстановка в начале войны;

охарактеризовать структурную перестройку органов милиции в условиях военного времени;

осветить советскую милицию и фронт;

проанализировать деятельность милиции, направленная на борьбу с преступностью;

исследовать деятельность милиции по охране общественного порядка в тыловых регионах.

Структура работы. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. СОВЕТСКАЯ МИЛИЦИЯ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

1.1 Органы внутренних дел к началу войны

Тенденция к объединению органов внутренних дел в общесоюзную систему в конечном счете завершилась учреждением 10 июля 1934 г. Народного Комиссариата внутренних дел СССР. Постановлением ЦИК СССР на НКВД СССР возлагалось: обеспечение революционного порядка и государственной безопасности, охрана общественной (социалистической) собственности, запись актов гражданского состояния, пограничная охрана. Ведущее место в структуре НКВД СССР принадлежало Главному управлению государственной безопасности.

В связи с этим были внесены изменения и дополнения в конституционное законодательство. VII съезд Советов СССР (28 января - 6 февраля 1935 г.) отнес НКВД к общесоюзным наркоматам. По общему правилу (ст. 53 Конституции СССР 1924 г.) общесоюзные наркоматы имели в союзных республиках уполномоченных, непосредственно им подчиненных, или иные подчиненные им органы. Уполномоченный НКВД СССР имелся только в РСФСР, а в остальных союзных республиках создавались наркоматы внутренних дел.

Как уже отмечалось, решение о создании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел было принято на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) 10 июля 1934 г. В тот же день оно было оформлено постановлением Центрального исполнительного комитета СССР «Об организации НКВД СССР», в котором определялись задачи, возлагаемые на создаваемое ведомство: «а) обеспечение революционного порядка и государственной безопасности; б) охрана общественной (социалистической) собственности; в) запись актов гражданского состояния (запись рождений, смертей, бракосочетаний и разводов); г) пограничная охрана». Структурно НКВД СССР состоял из оперативно-чекистских управлений и отделов, административно-оперативных управлений, войсковых управлений, управлений исправительно-трудовых лагерей, а также управлений и отделов, обеспечивающих и обслуживающих деятельность наркомата.

Вклад органов внутренних дел в общее дело укрепления обороноспособности страны, а затем и в победу над немецко-фашистскими захватчиками был весомым и разносторонним. В предвоенные годы была выполнена чрезвычайно важная задача по налаживанию учета населения, без чего невозможно было бы в полном объеме решать задачи развития экономики, военного строительства, борьбы с преступностью, обеспечения государственной безопасности.

Введение в конце 1932 г. единой паспортной системы и ряд других мероприятий позволили обеспечить учет населения на достаточно высоком уровне. Выявленные в ходе осуществления паспортизации факты красноречиво свидетельствовали об остроте проблемы. Достаточно сказать, что в Магнитогорске до паспортизации числилось 250 тыс. жителей, фактически же в момент паспортизации там проживало около 75 тыс. На о. Сахалине до введения паспортов, по отчетным данным, значилось 120 тыс., а по итогам паспортизации - 60 тыс. жителей. Даже на предприятиях расхождения в данных были весьма существенными. К примеру, на заводе «Большевик» по отчетности, существовавшей до введения паспортной системы, числилось 22 тыс., фактически же работало 19 тыс. человек.

В этом же направлении были предприняты и другие шаги. С 1939 г. НКВД СССР осуществлял учет рядового и младшего начальствующего состава запаса РККА. Военно-учетные столы в составе низовых аппаратов милиции действовали на протяжении всей войны и в послевоенные годы. В октябре 1940 г. на НКВД СССР была возложена чрезвычайно ответственная задача обеспечения местной противовоздушной обороны.

В предвоенные годы проводились реформы органов и подразделений НКВД СССР, носившие военно-стратегический характер и направленные прежде всего на укрепление обороноспособности страны. В этой связи можно упомянуть проведенную на основании постановления СНК СССР от 2 февраля 1939 г. реорганизацию Главного управления пограничных и внутренних войск НКВД СССР, в результате которой оно было разделено на шесть главных управлений НКВД СССР: пограничных войск, войск по охране железнодорожных сооружений, войск по охране особо важных предприятий промышленности, конвойных войск, военного снабжения войск, военно-строительное управление войск.

С 1939 г. началась работа по организации войсковых частей противопожарной обороны НКВД СССР в наиболее крупных промышленных центрах: Москве, Ленинграде, Киеве и Баку. Общая численность их планировалась весьма внушительной - 26 800 бойцов, в том числе в Москве - 51 рота численностью 10 500 военнослужащих. Намечались разнообразные меры по укреплению пожарной охраны в целом.

Органы внутренних дел внесли свой вклад в общую победу, участвуя в боевых действиях; осуществляя подрывную деятельность в тылу врага; охраняя тылы действующей армии; борясь с преступностью и охраняя общественный порядок.

Наркомы (в РСФСР - уполномоченный НКВД СССР) входили в состав Совнаркомов соответствующих союзных республик (ст. 67).

декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный Всесоюзный съезд Советов принял новую Конституцию СССР. Эта Конституция вносила существенные изменения в характеристику общественного строя, в систему государственных органов, структуру союзного государства.

По Конституции народные комиссариаты СССР делились на общесоюзные и союзно-республиканские.

Ст. 78 Конституции СССР 1936 г. относила к союзно-республиканским наркоматам народный комиссариат внутренних дел, а ст. 83 Основного Закона в органы государственного управления союзных республик включала и народные комиссариаты внутренних дел.

Вместе с тем по ряду вопросов правовое положение НКВД СССР существенно отличалось от статуса других союзно-республиканских наркоматов: он наделялся правами общесоюзного народного комиссариата. Так, в соответствии со ст. 93 Конституции РСФСР 1937 г. «общесоюзные народные комиссариаты и НКВД образуют при краевых и областных Советах депутатов трудящихся свои управления». Это свидетельствовало о высоком уровне централизации руководства органами внутренних дел, вело к ослаблению связей с местными органами власти и управления.

По Конституции РСФСР, принятой в 1937 г., народный комиссариат внутренних дел также относился к союзно-республиканским наркоматам (ст. 54). Однако, как и прежде, в составе Совета Народных Комиссариатов РСФСР НКВД отсутствовал.

В автономных республиках образовывались наркоматы внутренних дел. Наркомы внутренних дел являлись членами правительств - Советов народных Комиссаров автономных республик (ст. 69).

Отсутствие в составе Правительства РСФСР народного комиссариата внутренних дел вступало в противоречие с положениями Конституции, определяющими предметы ведения РСФСР. Так, п. «ж» ст. 15 устанавливал, что «ведению Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в лице ее высших органов власти и органов государственного управления подлежит охрана государственного порядка и прав граждан. А правительство республики - Совет Народных Комиссаров - «принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан» (ст. 45).

Конституция РСФСР 1937 г. формально закрепила принцип двойного подчинения органов внутренних дел: отделы (управления) краевых, областных, районных Советов депутатов трудящихся подчиняются как соответствующим Советам депутатов трудящихся, так и аналогичному отделу вышестоящего Совета депутатов трудящихся, т.е. отделы (управления) краев и областей - соответствующему наркомату РСФСР.

Вместе с тем, и это следует особо подчеркнуть, в отличие от ранее действующего законодательства, не Советы депутатов трудящихся, а НКВД образовал свои управления на местах (ст.ст. 93, 97 Конституции РСФСР 1937 г.)

Конечно, на территории РСФСР действовали органы внутренних дел (как и другие правоохранительные органы) и через них реализовывались вышеприведенные положения Конституции. Тем не менее, нельзя не учитывать того, что содержание Основного Закона в данном случае не соответствовало действительности: в составе Совета Народных Комиссаров Республики не было наркомата внутренних дел. Руководство УВД краев, областей, автономных областей, НКВД АССР осуществляло непосредственно НКВД СССР.

В конституциях автономных республик также закреплялись принципиальные основы организации органов внутренних дел. Так, в соответствии с Конституцией Кабардино-Балкарской АССР, принятой 24 июня 1937 г. чрезвычайным X съездом Советов республики, нарком внутренних дел входил в состав правительства автономии. Статья 64 Конституции КБ АССР устанавливала, что НКВД республики образует при районных Советах депутатов трудящихся свои управления с утверждения Президиума Верховного Совета Кабардино-Балкарской АССР.

Исторические условия, в которых была принята Конституция СССР 1936 г., привели к тому, что многие ее положения не были реализованы на практике. Это касается как некоторых закрепленных в Конституции демократических прав и свобод, так и положений, относящихся к регламентации правового статуса органов внутренних дел.

НКВД СССР был выведен из-под контроля государственных органов и поставлен под личный контроль И.В. Сталина. При наркоме внутренних дел действовало Особое совещание, которому было предоставлено право в административном порядке применять высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря и высылку за пределы СССР. Органами внутренних дел были допущены грубые нарушения законности, необоснованные репрессии.

В организационном построении всей системы органов внутренних дел сохранялась чрезмерная централизация, что являлось одним из условий отступлений от законности, необоснованных репрессий.

В феврале 1941 г. органы государственной безопасности были выведены из системы НКВД СССР. Они были переданы в ведение вновь образованного Народного Комиссариата государственной безопасности СССР.

Для развития органов внутренних дел Советского государства в период с 1917 по 1941 гг. характерны два периода:

а) период, когда управление в области внутренних дел относилось к исключительной компетенции союзных республик, и система органов внутренних дел складывалась и развивалась в рамках союзных республик. Хронологические рамки этого периода - октябрь 1917 - июль1934 гг.

В этот период правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел определялись законодательством союзных республик, строившимся после принятия Конституции СССР 1924 г. в соответствии с принципами, сформулированными и закрепленными в ней;

б) период с июля 1934 по 1941 гг., когда управление в области внутренних дел перешло в совместную компетенцию Союза СССР и союзных республик. Система органов внутренних дел приобрела общесоюзный характер.

Таким образом, правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел определялись исключительно законодательными и другими правовыми актами Союза СССР. Преобразования, происходившие в системе НКВД СССР в 1934-1940 гг., свидетельствовали о значительном расширении сферы деятельности ведомства, прежде всего за счет функций, не связанных с выполнением задач по поддержанию общественного порядка и обеспечению государственной безопасности. Это диктовалось прежде всего экономической необходимостью, так как в условиях форсированной модернизации народного хозяйства руководство страны вынуждено было широко использовать административные ресурсы. Помимо этого, в связи с началом войны структурные изменения в НКВД были обусловлены подготовкой к выполнению возложенных на него задач в условиях военного времени. В результате постоянного расширения функций ведомства и создания новых организационных структур росла численность центрального аппарата НКВД. По состоянию на 1 января 1940 г. она по сравнению с 1934 г. увеличилась почти в четыре раза.

1.2 Социально-экономическая обстановка в начале войны

В предвоенный период в СССР сложилась противоречивая и многоаспектная общественно-политическая ситуация. Характер взаимоотношений общества и власти определялся разновекторными тенденциями.

Государству одновременно приходилось решать исключительно сложные задачи ускоренной и масштабной индустриализации; форсированной коллективизации и механизации сельского хозяйства; культурной революции, предполагавшей качественные изменения в социальной сфере. Системная модернизация страны, коренные изменения в ее экономике существенно повлияли на качество и направленность социальных процессов и духовную жизнь общества.

Политика индустриализации и коллективизации способствовала значительной миграции населения и приобщению огромного числа пришедших на производство бывших крестьян к навыкам индустриального труда и городской культуре.

Приоритет в развитии тяжелой и оборонной промышленности в ущерб промышленности легкой и пищевой носил вынужденный характер. Однако это приводило к дороговизне и дефициту товаров народного потребления и продуктов питания. В 1939-1941 гг. эта проблема обострилась настолько, что в ряде регионов вновь была введена карточная система, отмененная в масштабах страны в 1934 г.

С началом третьей пятилетки на производстве обнаружились трудности, которые привели к замедлению темпов роста экономики. Для наведения порядка на производстве руководство СССР приняло меры по ужесточению трудового законодательства и применению к нарушителям жестких административных и даже уголовных наказаний. 20 декабря 1938 г. СНК СССР утвердил постановление об обязательном введении трудовых книжек на всех предприятиях и в учреждениях. Это постановление было направлено прежде всего на борьбу с текучестью кадров.

В январе 1939 г. вышло еще одно постановление СНК СССР, согласно которому опоздание на работу свыше 20 минут приравнивалось к прогулу. Это решение явилось своеобразной предтечей указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений». Данный указ, принятый в условиях уже начавшейся Второй мировой войны, не только вводил ряд строгих мер за прогулы, опоздания и самовольный уход с работы, но и фактически прикреплял работника к предприятию. В 1940-1941 гг. на основании этого указа судебные органы приговорили 3,2млн. нарушителей к шести месяцам исправительных работ без отрыва от производства с удержанием четверти заработка, еще 633 тыс. человек подверглись тюремному заключению на срок от двух до четырех месяцев.

В октябре 1940 г. была проведена реформа фабрично-заводского обучения, имевшая большое значение для создания системы трудовых резервов, которая вполне оправдала себя в период Великой Отечественной войны. Специально созданное Управление трудовых резервов при СНК СССР (позднее - Народный комиссариат трудовых резервов) в плановом порядке занималось обеспечением предприятий и строек рабочей силой, причем основной упор делался на подготовку молодых рабочих.

Наряду с обычными школами фабрично-заводского обучения создавались ремесленные училища и ремесленно-железнодорожные училища. Было объявлено о мобилизации и призыве в школы трудовых резервов 800 тыс. юношей и девушек. Они обучались за государственный счет, обеспечивались обмундированием, довольствием и получали стипендии. Срок обязательной отработки по окончании училища увеличивался до четырех лет. В декабре 1940г. было принято постановление, запрещающее самовольное оставление школы. За самовольный уход из училища (школы) предусматривалось уголовное наказание.

В предвоенные годы был предпринят ряд важных мер, направленных на развитие социально-бытовой сферы предприятий и обеспечение преимущественного снабжения трудящихся ряда наиболее значимых отраслей экономики, в первую очередь работавших на оборону. Вводились льготы для многодетных матерей, студентов, учащихся профессиональных училищ. На предприятиях учреждались комиссии по охране труда при профкомах и вводился институт инспекторов по охране труда. При крупных предприятиях создавались собственные амбулатории и поликлиники, медико-санитарные части. Рабочим и служащим предоставлялись регулярные отпуска, для их полноценного использования ускоренными темпами создавалась санаторно-курортная база в Крыму, на Кавказе и в других регионах страны. К 1938 г. в СССР насчитывалось 1838 санаториев и 1270 домов отдыха, причем их сеть постоянно расширялась. Для ударников производства и их семей предусматривались существенные скидки при приобретении путевок.

Вхождение в состав СССР Прибалтики, западных областей Украины и Белоруссии, Бессарабии и Северной Буковины усложнило социально-политическую ситуацию. В ходе «советизации» этих регионов часть населения подверглась репрессиям, что в определенной степени было обусловлено наличием на присоединенных территориях враждебных советской власти элементов и даже антисоветского подполья25. В предвоенные годы органами НКВД было проведено несколько операций по выселению (депортации) десятков тысяч человек из приграничных районов в отдаленные регионы СССР. С целью ликвидации «потенциальной разведывательной базы» репрессии были также распространены на лиц, принадлежавших к национальностям «буржуазно-фашистских государств», преимущественно граничивших с СССР.

В этот же период наблюдалось усиление антирелигиозной пропаганды, сопровождавшейся закрытием храмовых зданий, монастырей, преследованием служителей культа.

Незадолго до войны значение Политбюро ЦК ВКП(б) в системе выработки и принятия решений начало меняться, что объяснялось процессом постепенного увеличения роли Совнаркома. 21 марта 1941 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление «Об образовании Бюро Совнаркома». Помимо В. М. Молотова, первоначально возглавившего его как глава правительства, в состав Бюро вошли: Н. А. Вознесенский (первый заместитель), А. А. Андреев, Л. П. Берия, Н. А. Булганин, Л. М. Каганович, А. И. Микоян. На Бюро Совнаркома возлагались рассмотрение всех текущих вопросов, подготовка квартальных и месячных планов снабжения и многие другие.

Перед войной в руководстве страной произошли новые заметные изменения. 6 мая 1941 г. И.В. Сталин сменил В. М. Молотова на посту председателя Совета народных комиссаров СССР. Это был решительный шаг, значительно повысивший роль и значение правительства в системе органов государственной власти. В. М. Молотов стал заместителем председателя СНК, сохранив за собой пост народного комиссара иностранных дел. Заместителем И. В. Сталина по Секретариату ЦК ВКП(б), то есть вторым человеком в партии, стал А. А. Жданов. Назначенный секретарем ЦК ВКП(б) А. С. Щербаков сменил его в качестве куратора Управления пропаганды и агитации ЦК, одновременно сохранив за собой пост первого секретаря Московского обкома и горкома ВКП(б).

В предвоенные годы активизировалось проведение военной и военно-технической политики. Все важные административные решения, определявшие ее содержание, оформлялись совместными постановлениями ЦК ВКП(б) и СНК СССР. В качестве своеобразных «приводных ремней» государственного управления, помимо Политбюро и Совнаркома, использовались и другие, специально созданные органы власти. Так, в апреле 1937 г. был образован Комитет обороны при СНК СССР, а с ноября 1937 по март 1941 г. функционировал Экономический совет при Совнаркоме.

В целом, во второй половине 1930-х гг. в связи с возрастанием военной опасности была проделана большая работа по укреплению кадровой и военно-технической базы Вооруженных сил СССР. С развитием военной техники и вооружения повысилась боевая мощь и мобилизационная готовность Красной армии, значительно возрос уровень механизации и моторизации войск.

И.В. Сталин держал в поле пристального внимания подбор руководящих кадров Красной армии, от которых требовалась безусловная политическая надежность. Многие высшие командные и политические должности были доверены тем, с кем Сталин был лично связан еще со времен Гражданской войны. Одним из них был член Политбюро ЦК ВКП(б) К. Е. Ворошилов, возглавлявший военное ведомство с ноября 1925 по май 1940 г. За год до войны К. Е. Ворошилова на посту наркома обороны сменил С. К. Тимошенко.

В целом советское руководство уделяло большое внимание повышению качества подготовки командного состава армии, развивая сеть военно-учебных заведений - училищ и академий. В 1941 г., перед началом Великой Отечественной войны, подготовку военных кадров осуществляли: 15 военных академий, 10 военных факультетов при гражданских вузах, семь высших военно-морских и 203 средних военных училища и ряд других. Для переподготовки и усовершенствования командных и начальствующих кадров функционировало более 100 курсов.

В основу мобилизационных мероприятий последних предвоенных лет были положены положения «Закона о всеобщей воинской обязанности», принятого Верховным Советом СССР 1 сентября 1939 г. Согласно этому закону, воинская обязанность устанавливалась для всех слоев населения, а существовавшие ранее ограничения и запреты для отдельных социальных групп отменялись. Срок службы в Красной армии определялся в три года, на флоте - в пять лет.

Накануне нападения нацистской Германии на СССР, в середине мая 1941 г. начался призыв приписного состава на большие учебные сборы. Он дал свыше 800 тыс. человек. В целом, личный состав Вооруженных сил СССР за два с половиной предвоенных года увеличился более чем в 2,3 раза. По состоянию на 22 июня 1941 г. они насчитывали 5,7 млн человек.

Столь масштабное укрепление Вооруженных сил значительно усиливало оборонную мощь СССР и позволяло советскому военно-политическому руководству решать важные геостратегические задачи в условиях нарастания военной опасности. При этом приходилось считаться с тем, что этот необходимый процесс имел определенные негативные демографические и экономические последствия, ведь в армию призывались миллионы трудоспособных мужчин репродуктивного возраста (в основном от 19 до 40 лет). Это обостряло проблему дефицита рабочей силы в городе и на селе: всего свыше 5% от общей численности самодеятельного населения состояло на службе в Вооруженных силах.

Таким образом, сложные политические и социально-экономические процессы, начало которым положила революция 1917 г., существенно изменили к концу 1930-х гг. социальный облик СССР. Советское общество состояло в основном из рабочих, крестьян и служащих. В предвоенный период в СССР сложилась противоречивая и многоаспектная общественно-политическая ситуация. Характер взаимоотношений общества и власти определялся разновекторными тенденциями. Государству одновременно приходилось решать исключительно сложные задачи ускоренной и масштабной индустриализации; форсированной коллективизации и механизации сельского хозяйства; культурной революции, предполагавшей качественные изменения в социальной сфере. Системная модернизация страны, коренные изменения в ее экономике существенно повлияли на качество и направленность социальных процессов и духовную жизнь общества.

1.3 Структурная перестройка органов милиции в условиях военного времени

В условиях приближающейся войны и усиливающейся разведывательной активности иностранных государств в отношении СССР громоздкая структура НКВД оказалась не в состоянии осуществлять качественное управление решением задач по обеспечению государственной безопасности. В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 февраля 1941 г. НКВД был разделен на два ведомства: Народный комиссариат внутренних дел СССР, которое возглавил генеральный комиссар госбезопасности Л. П. Берия, и Народный комиссариат государственной безопасности СССР под руководством комиссара госбезопасности 3 ранга В. Н. Меркулова. Приказом НКВД СССР от 26 февраля 1941 г. была введена новая организационная структура НКВД3. Деятельность структурных подразделений курировали заместители наркома внутренних дел СССР: С. Н. Круглов (первый заместитель наркома), В. С. Абакумов, В. В. Чернышёв, И. И. Масленников (заместитель наркома по войскам) и Б. П. Обручников (заместитель наркома по кадрам).

Совместной директивой НКВД и НКГБ от 1 марта 1941 г. функции между ними были разграничены. На Народный комиссариат внутренних дел возлагались: «а) охрана общественной (социалистической) собственности, охрана личной и имущественной безопасности граждан и охрана общественного порядка; б) охрана государственных границ Союза ССР; в) организация местной противовоздушной обороны; г) содержание в тюрьмах, исправительно-трудовых лагерях, исправительно-трудовых колониях, трудовых и специальных поселках осужденных и организация их трудового использования и перевоспитания; д) борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью; е) прием, конвоирование, охрана, содержание и трудовое использование военнопленных и интернированных; ж) оперативно-чекистское обслуживание войск НКВД; з) государственный надзор за противопожарной охраной и руководство противопожарными мероприятиями; и) учет военнообязанных; к) строительство, ремонт и содержание дорог союзного значения; л) учет, охрана, научная и оперативная разработка государственных архивных фондов Союза ССР; м) запись актов гражданского состояния».

После разделения ведомств совершенствование организационной структуры центрального аппарата НКВД СССР и его местных органов продолжилось. Так, уже 28 февраля 1941 г. в составе наркомата был образован 1-й спецотдел (учетно-архивный), на который возлагались: учет всех преступников и спецпоселенцев (кроме содержавшихся в исправительно-трудовых лагерях), их опознание и организация всесоюзного розыска, проверка людей по запросам административных органов, осуществление гласного надзора за ссыльными и высланными, а также работа с обращениями заключенных. В целях унификации системы образования личного состава внутренних дел было создано Управление учебных заведений НКВД СССР.

Изменения касались и функций наркомата. В связи с тем что в ведении НКВД находилось большое количество рабочей силы, постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 24 марта 1941 г. на ведомство было возложено строительство аэродромов для Военно-воздушных сил Красной армии, руководство которым осуществляло созданное Главное управление авиационного строительства.

Серьезные структурные преобразования НКВД СССР проводились в годы Великой Отечественной войны. С ее началом в целях повышения оперативности органов исполнительной власти в стране была значительно упрощена процедура принятия ими управленческих решений. Большое значение в повышении эффективности работы ведомств сыграло постановление СНК СССР от 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени». Специфика деятельности органов НКВД в условиях военного времени потребовала концентрации имеющихся сил и средств на решении свойственных им задач и на фронте, и в тылу. В этих целях были приняты следующие меры: усиление централизации управления; участие в переориентации народного хозяйства на удовлетворение жизнедеятельности государства; организация охраны тыла действующей армии; привлечение личного состава войск и органов НКВД к ведению военных действий; организация разве-дывательно-диверсионной деятельности в тылу врага; создание оборонительных рубежей на пути продвижения противника; подготовка резервов для Красной армии. Нарком внутренних дел СССР Л. П. Берия был введен в состав Государственного Комитета Обороны, а в декабре 1942 г. включен в состав Оперативного бюро ГКО.

Первая крупная реорганизация структуры НКВД СССР произошла в июле 1941 г. В целях слияния усилий органов государственной безопасности и внутренних дел указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 июля 1941 г. НКВД и НКГБ были объединены в Народный комиссариат внутренних дел СССР. Приказом наркома внутренних дел вводилась его новая структура с назначением руководителей управлений и отделов.

Создание единого аппарата, обеспечивающего централизованное руководство деятельностью органов государственной безопасности и внутренних дел, позволило в первые месяцы войны направить основные усилия на решение важнейшей задачи - борьбу с разведкой противника, диверсионными и террористическими группами, а также с дезертирами и распространителями провокационных слухов. Объединение наркоматов способствовало установлению более тесных связей между территориальными органами внутренних дел и особыми отделами, что позволило выработать единую систему организации контрразведывательных мероприятий, своевременно обобщать данные о противнике и направлять удары на наиболее уязвимые места вражеской разведки.

Неблагоприятное для Красной армии развитие оперативно-стратегической обстановки на советско-германском фронте требовало от руководства страны принятия чрезвычайных мер, в том числе по созданию государственных рубежей обороны в глубоком тылу, в связи с чем производилась перестройка структуры некоторых наркоматов. В августе - декабре 1941 г., в связи с постановкой НКВД новых задач, организация его центрального аппарата претерпела ряд изменений. Так, для руководства возложенным на НКВД строительством оборонительных сооружений 23 августа 1941 г. было сформировано Главное управление оборонительных работ НКВД СССР. На каждом из фронтов были созданы управления оборонительных работ, включавшие несколько полевых строительств. Выполнив значительный объем работ, 15 октября 1941 г. они были переданы в состав Наркомата обороны.

Необходимость принятия превентивных мер, направленных на предотвращение пособничества противнику со стороны советских немцев, привела к созданию 28 августа 1941 г. Отдела спецпереселений НКВД СССР, на который были возложены вопросы перемещения, размещения, бытового и трудового устройства соответствующих категорий населения. В связи с тем что на наркома внутренних дел Л.П. Берию в Государственном Комитете Обороны была возложена ответственность за производство вооружения и боеприпасов, в структуре НКВД 5 сентября 1941 г. был образован 7-й спецотдел (по оперативно-чекистскому обслуживанию производства минометного вооружения). Ухудшение криминальной обстановки в стране повлекло выделение 30 сентября 1941 г. из состава Главного управления милиции самостоятельного Отдела по борьбе с бандитизмом.

Следует отметить, что в период 1941-1943 гг. Народный комиссариат внутренних дел стал одним из важнейших элементов системы государственного и военного управления страной. Объединившись с НКГБ и приняв на себя его функции, он стал выполнять задачи, далеко выходящие за рамки обеспечения государственной безопасности и охраны общественного порядка, параллельно решая ряд экономических вопросов.

Коренной перелом в ходе войны позволил руководству страны начать переход от чрезвычайных методов управления к плановым. Предельная централизация управления в сфере государственной безопасности стала входить в противоречие со складывающейся обстановкой. В таких условиях необходимо было более рационально использовать имеющиеся ресурсы, правильно организуя деятельность органов государственной власти. Постановлением ЦК ВКП(б) от 14 апреля 1943 г. путем выделения оперативно-чекистских управлений и отделов был вновь сформирован самостоятельный Наркомат государственной безопасности СССР. Народным комиссаром государственной безопасности был назначен В.Н. Меркулов.

После проведенных в апреле - мае 1943 г. преобразований центральный аппарат НКВД СССР включал: административно-оперативные управления и отделы: Главное управление милиции, Главное управление пожарной охраны, Главное управление местной противовоздушной обороны, Управление государственных архивов, Тюремное управление, Управление по делам о военнопленных и интернированных, Штаб истребительных батальонов, Отдел по борьбе с бандитизмом, Отдел правительственной ВЧ-связи, Отдел контрразведки НКВД СССР Смерш; войсковые управления и отделы: Главное управление пограничных войск НКВД СССР, Главное управление внутренних войск НКВД СССР, Управление войск НКВД СССР по охране железных дорог, Управление войск НКВД СССР по охране особо важных предприятий промышленности, Управление конвойных войск НКВД СССР, Управление военного снабжения НКВД СССР, Отдел военно-учебных заведений войск НКВД СССР; управления исправительно-трудовых лагерей: Главное управление исправительно-трудовых лагерей и колоний, Главное управление аэродромного строительства, Главное управление лагерей железнодорожного строительства, Главное управление лагерей горно-металлургической и топливной промышленности, Главное управление лагерей промышленного строительства, Управление лагерей особого строительства, Управление лагерей лесной промышленности, Главное управление по строительству Дальнего Севера; прочие управления и отделы: Главное управление шоссейных дорог, Хозяйственное управление НКВД СССР, Управление материально-технического снабжения НКВД СССР, Отдел кадров, Центральный финансовый отдел, Плановый отдел, Отдел железнодорожных и водных перевозок, Автотранспортный сектор.

На заключительном этапе войны совершенствование структуры НКВД в основном шло по пути создания управлений и отделов, предназначенных для руководства каким- либо одним направлением деятельности. Следует особо отметить значительное увеличение численности административно"-оперативных управлений и отделов, а также структурных подразделений, руководивших деятельностью исправительно-трудовых лагерей. Все это было непосредственно связано с необходимостью нормализации жизни в стране, а также все более увеличивающейся хозяйственной деятельностью ведомства.

Совершенствование органов управления войсками НКВД накануне и в годы войны шло по пути постоянного поиска наиболее оптимальной формы, которая позволяла качественно осуществлять руководство войсками в постоянно изменяющейся обстановке. Именно это обстоятельство стало причиной столь многочисленных реорганизаций органов управления. В своем большинстве они были инициированы народным комиссаром внутренних дел или его заместителем по войскам, так как касались внутренней структуры самого ведомства. Однако в ряде случаев, особенно когда ставился вопрос о возложении на войска новых задач или создании новых войсковых структур, реорганизации осуществлялись на основании постановлений Государственного Комитета Обороны.

Таким образом, Народный комиссариат внутренних дел СССР в годы войны представлял собой одно из центральных звеньев системы государственного руководства и управления. Несмотря на значительные масштабы экономической работы НКВД в годы войны, основными направлениями его деятельности продолжали оставаться правоохранительная и административная. Выполнение задач по охране общественного порядка, в том числе и на транспорте, борьбе с национализмом и бандитизмом позволили сохранить стабильную обстановку в советском тылу, не допустить массовых антисоветских выступлений на территории страны.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СОВЕСТСКОЙ МИЛИЦИИ В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

2.1 Советская милиция и фронт

Документом, сформулировавшим развернутую программу борьбы с врагом, стала директива СНК СССР и ЦК ВКП (б) партийным и советским организациям прифронтовых областей от 29 июня 1941 г., в которой определялась политическая сущность войны, излагались конкретные задачи в условиях войны. Директива потребовала от партийных и советских органов укрепить тыл Красной армии, подчинив интересам фронта всю деятельность, обеспечить усиленную работу всех предприятий, разъяснить трудящимся создавшееся положение, организовать охрану заводов, электростанций и т.п., организовать беспощадную борьбу со всякими дезорганизаторами тыла, дезертирами, паникерами, распространителями слухов, уничтожать шпионов, диверсантов, вражеских парашютистов, оказывать содействие истребительным батальонам.

Великая Отечественная война потребовала изменения характера и содержания работы всех государственных органов применительно к специфике военного времени. В том числе, была организационно перестроена работа правоохранительных органов. 20 июля 1941 г. объединены Народный комиссариат внутренних дел СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР.

Были значительно расширены обязанности милиции. На нее были возложены борьба с дезертирством, мародерством, паникерством, распространителями провокационных слухов, очистка городов и обороннохозяйственных пунктов от преступных элементов, борьба с хищением на транспорте с хищениями эвакуируемых грузов, разгрузка железнодорожного и водного транспорта от пассажиров, передвижение которых не вызывалось необходимостью, обеспечение организованной эвакуации населения, промышленных предприятий. Кроме того, органы внутренних дел обеспечивали проведение, в жизнь приказов и распоряжений военных властей, регламентировавших режим в местностях, объявленных на военном положении.

В пограничных районах сотрудники органов внутренних дел вместе с пограничниками и подразделениями Красной армии участвовали в боях с наступавшими войсками вермахта.

Работники милиции с первых минут войны героически обороняли станцию «Брест». Начальник линейного отделения милиции А.Я. Воробьев в считанные минуты собрал личный состав отделения и во взаимодействии с 17-м пограничным отрядом и 60-м железнодорожным полком НКВД организовал оборону станции. Лишь 25 июня 1941 г. уцелевшие участники обороны станции прорвались из окружения. Сам А.Я. Воробьев был захвачен фашистами и казнен.

Витебская милиция в июне 1941 г. была сведена в полк, состоявший из 4 батальонов. Полк принял участие в обороне г. Витебска.

В первых числа июля 1941 г. вместе с воинами 172-й стрелковой дивизии в обороне г. Могилева принимали участие истребительные батальоны и батальон милиции, в который вошли курсанты Минской школы начальствующего состава милиции.

Сотрудники органов внутренних дел приняли активное участие в обороне Риги, Шауляя, Лиепаи, Таллина, Кингиссепа, Львова, Киева, Днепропетровска.

В Нарвском полку народного ополчения в боях под Кингиссепом участвовала рота, сформированная из работников милиции Латвии и Эстонии. Ее бойцы все погибли на поле, не отступив ни на шаг.

В 1941 г. были сформированы соединения из личного состава сотрудников органов внутренних дел.

В июле 1941 г. из работников НКВД и милиции Украины были сформированы два добровольческих полка, предназначенных для боевых действий в тылу врага. Но в связи со сложившейся обстановкой оба полка были использованы при обороне Киева. В сентябре 1941 г. был сформирован 3-й полк НКВД, состоявший в основном из работников милиции, оборонявший Киев на южной окраине города.

Кроме того, в защите Киева принимал участие батальон киевской городской милиции.

Подразделения НКВД, милиции и истребительные батальоны ушли из города последними, взорвав мосты через Днепр.

В июле 1941 г. на Южном фронте были сформирован два полка из работников милиции Молдавии и оккупированных областей Украины. Полки выполняли задачи по охране важных объектов. В августе 1941 г. на основании постановления Военного Совета Южного фронта на базе двух полков была создана отдельная бригада милиции, на которую возложено обеспечение охраны армейского тыла. В ноябре 1941 г. бригада переформирована в дивизию, вошедшую в состав войск НКВД по охране тыла Южного фронта. В 1942 г. она пополнилась еще одним полком из работников милиции Ростовской области и Краснодарского края.

Особое место занимает участие органов внутренних дел в обороне городов, ставших впоследствии городами-героями - Москвы, Одессы, Севастополя, Сталинграда, Ленинграда.

В Севастополе из работников милиции был сформирован отряд в количестве 120 человек, бойцы которого вместе с моряками отражали атаки врага.

В последние часы обороны на Херсонесском мысу, выполняя задание городского комитета обороны по эвакуации раненых, погиб начальник городской милиции В. Бузин.

В Севастополе на мемориале мужества высечены названия подразделений, отличившихся при обороне города, есть строка - «Городская милиция».

Ленинград. В июле 1941 г. из сотрудников милиции Ленинграда были сформированы два специальных отряда для борьбы с вражескими парашютистами и диверсантами. В боях на подступах к Ленинграду принял отряд милиции под командованием Пушкинского городского отдела милиции И.Я. Яковлева.

Три милицейских батальона милиция города направила на пополнение 20-й стрелковой дивизии войск НКВД. Батальоны воевали в районе Невской Дубровки.

Москва. В битве за Москву активное участие принимали четыре дивизии, две бригады и несколько отдельных частей НКВД, истребительный полк, милицейские диверсионные группы и истребительные батальоны.

Из работников милиции был сформирован отряд добровольцев- лыжников в составе 300 человек, переданный в распоряжение 16 армии.

В обороне Тулы принимал участие батальона милиции численностью 400 человек.

Управление НКВД Московской области с 9 ноября по 234 декабря 1941 г. направило в тыл противника 189 истребительно-диверсионных групп.

Сталинград. В июле 1941 г. сталинградская милиции была сведена в отдельный батальон, который возглавил начальник областного управления милиции Н.В. Бирюков. Командирами истребительных батальонов назначены начальники городских отделений милиции.

В обороне города в 1942 г. приняли участие более 800 сотрудников милиции города и области.

Высокую оценку работникам сталинградской милиции дал Маршал Советского Союза, бывший командующий 62-й армии, В.И. Чуйков: «Как участнику этого невиданного в истории сражения мне хочется подчеркнуть мужество, стойкость, выдержку и самообладание сотрудников сталинградской милиции при обороне города. Под непрерывными бомбежками, артиллерийским и минометным обстрелом они выводили и эвакуировали за Волгу людей, тушили пожары, охраняли материальные ценности, имущество граждан, общественный порядок. Трудно переоценить их роль при переправе войск, прибывших на помощь защитникам города.... В критические моменты, кода врагу удавалось где-то вклиниться в нашу оборону, работники милиции не раз занимали огневой рубеж....».

Таким образом, вклад милиции, органов и войск НКВД в целом, в победу над фашистскими захватчиками в годы Великой Отечественной войны огромен. Об этом наглядно свидетельствуют статистические данные.

Начальник управления милиции Ленинграда Е.С. Грушко в докладной записке на имя председателя исполкома Ленинградского городского Совета от 22 декабря 1941 г. сообщил, что в декабря 1941 г. рядовой состав работал по 14-16 часов, а командно-оперативный - по 18 часов. Ежедневно в отряде РУД выбывало из строя 60-65 человек, в отрядах речной милиции - 2025 человек, в большинстве отделений милиции - 8-10 человек. Большинство из них умирало от голода.

2.2 Деятельность милиции, направленная на борьбу с преступностью

Основной задачей милиции в годы войны, по-прежнему, оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Одной из проблем положения в этой сфере было качественное ухудшение кадрового состава (в 1943 г. в некоторых органах милиции личный состав обновился на 90-97 %).

Необходимо отметить, что более 25 % личного состава органов внутренних дел было призвано в армию в первые дни войны. Только из московской милиции на фронт ушли 12 тыс. сотрудников.

Их заменяли лица, не годные к строевой службе: инвалиды, пенсионеры, женщины.

По решению Московского городского комитета партии в милицию было направлено 1300 женщин, служивших в государственных учреждениях и организация. Если до войны в московской милиции работало 138 женщин, то в годы войны их насчитывалось около 4 тыс. В Сталинграде женщины составили 20 % всего личного состава.

С начала войны наружная служба милиции была переведена на двухсменных режим работы - по 12 часов, отпуска всем сотрудникам - отменены.

С началом Великой Отечественной войны значительно осложнилась криминальная обстановка в стране, был отмечен существенный рост преступности.

В1942 г. преступность в стране возросла на 22 % по сравнению с 1941 г., в 1943 г. - на 20,9 % по сравнению с 1942 г., в 1944 г. - на 8,6 % по сравнению с предыдущим годом. Лишь в 1945 г. было зафиксировано снижение уровня преступности - в первом полугодии количество преступлений снизилось на 9,9 %.

Наибольший рост произошел за счет тяжких преступлений. В 1941 г. были зарегистрированы 3317 убийств, в 1944 г. - 8369, разбоев и грабежей 7499 и 20124 соответственно, краж 252588 и 444906, скотокрадства 8714 и 36285

В таких условиях органы внутренних дел были вынуждены перестраивать работу своих подразделений.

Уголовный розыск занимался раскрытием убийств, грабежей, разбоев, мародерства, кражами из квартир эвакуируемых, осуществлял изъятие оружия у преступных элементов и дезертиров, оказывал помощь органам государственной безопасности в выявлении вражеской агентуры.

Фактором, крайне негативно влиявшим на состояние преступности в стране, была доступность оружия в условиях прифронтовой полосы, а также в местностях, освобожденных от оккупации. Преступники, в том числе дезертиры, завладев оружием, объединялись в вооруженные банды, совершали убийства, разбои, кражи государственного и личного имущества.

За 1941 - 1944 гг. на территории СССР было ликвидировано более 7 тыс. бандгрупп численностью более 89 тыс. человек.

Очень тяжелое положение сложилось в начале 1942 г. в городах Средней Азии - Ташкенте, Алма-Ате, Фрунзе, Джамбуле, Чимкенте и др. Организованные группы преступников совершали дерзкие, особо опасные преступления - убийства, разбои, крупные кражи. НКВД СССР направил в Ташкент бригаду Главного управления милиции, которая ликвидировала ряд крупных банд. В частности, была пресечена преступная банды в количестве 48 человек, совершившей более 100 тяжких преступлений. К уголовной ответственности были привлечены несколько тысяч уголовников, в том числе 79 убийц и 350 грабителей. Военным трибуналом вынесено 76 смертных приговоров.

Аналогичные операции были проведены в 1943 г. в Новосибирске и в 1944 г. в Куйбышеве.

Особое значение имела борьба с уголовной преступностью в блокадном Ленинграде.

В условиях блокады совершались хищения хлеба у граждан, вещей из квартир эвакуированных и лиц, призванных в Красную армию. Повышенную опасность представляли преступные группы, совершавшие вооруженные нападения на продовольственные магазины, автомашины, перевозившие продукты.

Кроме того, большую опасность представляли карманники, похищавшие продуктовые карточки. В течение ноября-декабря 1941 г. сотрудниками уголовного розыска было выявлено несколько групп карманных воров, у которых изъято большое количество продовольственных карточек, похищенных у голодавших жителей Ленинграда.

Не менее напряженно в годы Великой Отечественной войны работали подразделения органов внутренних по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (БХСС). Их основное внимание было сосредоточено на усилении охраны нормированных продуктов, шедших на обеспечение Красной армии и население, пресечение преступной деятельности расхитителей, спекулянтов и фальшивомонетчиков. Особое внимание уделялось контролю снабженческих и заготовительных организаций, предприятий пищевой промышленности и торговой сети. Это обусловлено тем, что в связи с оккупацией части территории СССР были утрачены значительные продовольственные ресурсы.

Основными направлениями деятельности подразделений БХСС в период войны стали:

борьба со спекуляцией и злостной перекупкой товаров; борьба с хищениями и иными преступлениями в снабженческо- сбытовых организациях и предприятиях, работавших на оборону;

борьба с хищениями, злоупотреблениями, нарушениями правил торговли и преступлениями, связанными с неправильным размещением товаров в торгово-кооперативных организациях;

борьба с хищениями в системе «Заготзерно», разбазариванием хлебных фондов и порчей хлеба;

борьба с хищением денежных средств из касс государственных, хозяйственных и кооперативных организаций и предприятий.

Особое значение в работе подразделений БХСС было обеспечение введенной с началом войны карточной системы на продовольственные товары. В этих условиях преступники занимались хищением карточек в типографиях, при транспортировке, в местах их хранения и в карточных бюро. Одновременно в магазинах, городских, районных карточных бюро совершались хищения хлеба путем повторного использования талонов и получения на них хлеба и других продуктов с целью сбыта на рынке по спекулятивным ценам. В других случаях в списки на получение продовольственных карточек в домоуправлениях и организациях включались подставные лица.

Сотрудниками БХСС с помощью партийных органов были приняты меры по усилению охраны продовольственных складов, наведен порядок в типографиях, где печатались карточки, введено ежемесячное изменение их защиты, исключавшей повторное использование талонов. Стало практиковаться проведение внезапных проверок наличия материальных ценностей на складах и иных хранилищах.

января 1943 г. было принято Государственного комитета обороны «Об усилении борьбы с хищением и разбазариванием продовольственных товаров», в целях реализации которого НКВД СССР издан приказ о принятии решительных мер по усилению работы органов милиции по борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров, со злоупотреблением карточками, с обмериванием, обвешиванием и

обсчетом покупателей. Расследование по таким преступлениям рекомендовалось проводить в десятидневный срок.

Следует отметить работу паспортных аппаратов милиции. В начале 1942 г. в ряде местностей СССР путем вклеивания в каждый паспорт контрольного листа была проведена перерегистрация паспортов. В штаты паспортных отделов введены должности инспекторов-экспертов, что позволило выявить значительное количество лиц, имевших чужие или поддельные паспорта.

Большая работа сотрудниками паспортных подразделений проведена в освобожденных от врага местностях.

Лишь в 1944 - 1945 гг. были задокументированы 37 млн человек, выявлено 8187 пособников оккупантов, 10727 полицейских, 73269 лиц, служивших в немецких учреждениях, 2221 судимых лиц.

Для ведения учета лиц, эвакуированных в тыл страны в структуре паспортного отдела Главного управления милиции было образовано Центральное справочное бюро, при котором создан справочный стол для розыска детей, утративших связь с родителями. Детские справочные столы имелись в каждом управлении милиции республик, краев, областей и крупных городов.

Центральном справочным бюро паспортного отдела Главного управления милиции в годы войны взято на учет около шести миллионов эвакуированных граждан. За годы войны в бюро поступило около 3,5 млн запросов с просьбой сообщить местонахождение родственников. Были сообщены новые адреса 2 млн 86 тыс. человек, разыскано и возвращено родителям около 20 тыс. детей.

Заслуживающей отдельного рассмотрения является работа милиции по предупреждению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

Сотрудники милиции принимали активное участие в эвакуации из районов, находившихся под угрозой оккупации, детей и детских учреждений.

Справочно: только за вторую половину 1941 г. - начало 1942 г. вывезено 976 детских домов с 167223 воспитанниками.

В годы войны была значительно расширены сеть детских комнат при милиции. В 1943 г. в стране имелось 745 детских комнат, к концу войны их насчитывалось более тысячи.

В 1942 - 1943 гг. милицией с помощью общественности были задержаны около 300 тыс. беспризорных подростков, которые были трудоустроены и определены на жительство.

Боевые действия Великой Отечественной войны вызывали значительный рост преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, и преступлений с его применением. В этой связи перед правоохранительными органами была поставлена задача по изъятию оружия и боеприпасов у населения, организации их сбора на местах боев.

О количестве оружия, оставшегося на полях сражений, могут свидетельствовать следующие данные.

С 1 по 20 октября 1943 г. Верхне-Баканским районным отделом НКВД Краснодарского края было собрано оружия: пулеметов - 3, винтовок - 121, автоматов ППШ - 6, патронов - 50 тыс. шт., мин - 30 ящиков, гранат - 6 ящиков.

В условиях фронтового Ленинграда также проводилась систематическая работа по подбору и изъятию огнестрельного оружия. Только за 1944 год было

изъято и подобрано: 2 орудия, 125 минометов, 831 пулемет, 14 913 винтовок и

автоматов, 1 133 револьвера и пистолета, 23 021 граната, 2 178 573 патрона, 861 снаряд, 6 194мины, 1 937 кг взрывчатых веществ. На 1 апреля 1944 г. собраны и изъяты у населения 8357 пулеметов, 11440 автоматов, 257791 винтовка, 56023 револьвера и пистолета, 160490 гранат.

Работа по сбору оружия на местах боев проводилась вплоть до 50-х гг., однако следует отметить, что полностью собрать оставшееся оружие не удалось, и в более поздние годы раскопки оружия и его реставрация будут одним из источников незаконного оборота оружия в современных условиях.

Следует обратить внимание на деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью в освобожденных от врага западных областях Украины, Белоруссии, в Литве, Латвии, Эстонии, где уголовная преступность тесно переплелась с противоправной деятельностью националистических организаций.

После освобождения территорий Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы, Эстонии были созданы штабы по борьбе с бандитизмом, возглавлявшиеся народными комиссарами внутренних дел республик, их заместителями, начальниками управлений милиции.

Помимо участия в боевых действиях, охраны правопорядка и борьбы с преступностью сотрудники органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны принимали посильное участие в сборе средств в фонд обороны. Лишь за второе полугодие 1941 г. для нужд Красной Армии было собрано 126 тыс. единиц теплых вещей, 1273 тыс. рублей на подарки военнослужащим.

В годы войны московская милиция внесла в фонд обороны 53827 тыс. рублей деньгами и 1382940 рублей - облигациями государственных займов.

Доноры сдали 15 тыс. литров крови для раненых бойцов.

Около 40 тысяч человеко-дней сотрудники столичной милиции отработали на субботниках и воскресниках, заработанные деньги перечислены в фонд обороны.

На средства работников милиции страны строились танковые колонны «Дзержинец», «Калининский чекист», «Ростовская милиция» и др.

За самоотверженную работу в условиях Великой Отечественной войны указами Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа и 2 ноября 1944 г. ленинградская и московская милиция были награждены орденами Красного знамени.

Таким образом, в военных условиях в работе милиции появились свои особенности.

И, наконец, седьмая специфическая особенность работы милиции в годы Великой Отечественной войны заключалась в ее деятельности по поддержанию общественного порядка и обеспечению безопасности граждан, спасению людей и государственных ценностей во время наступления немецко-фашистских войск на наши города, края и области, а также во время восстановительных работ на освобожденных от оккупации территориях.

2.3 Деятельность милиции по охране общественного порядка в тыловых регионах

Самоотверженный труд сотрудников милиции в годы Великой Отечественной войны был их незаменимым и неоценимым вкладом в победу над силами врага. В военный период четко определились основные направления деятельности органов советской милиции: охрана общественного порядка; борьба с уголовной преступностью и вражеской агентурой; участие сотрудников милиции в боевых действиях на фронтах войны; участие милиции в организации борьбы в тылу врага.

Одной из главных задач милиции во время войны оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Личный состав милиции всех республик, краев и областей действовал в военных условиях, хорошо помня указание В.И. Ленина о том, что «...раз дело дошло до войны, то все должно быть подчинено интересам войны, вся внутренняя жизнь страны должна быть подчинена войне, ни малейшее колебание на этот счет недопустимо» .

В военное время государство требовало от своих граждан бдительности, дисциплины и организованности и строго наказывало тех, кто не соблюдал общественный порядок, совершал преступления.

Охране общественного порядка и борьбе с дезорганизаторами шла самое пристальное внимание уделяли партийные, советские органы, городские комитеты обороны. Так, 23 июня 1941 года бюро Ростовского городского комитета ВКП(б) рассмотрело вопрос об охране социалистического порядка и общественной безопасности в Ростове-на-Дону. В докладах товарищей Гусарова, Ригловского и Волкова отмечалось, что органы милиции и прокуратура в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении» провели обширную подготовительную работу по ознакомлению всего оперативного состава с создавшейся обстановкой и необходимостью усиления борьбы с уголовно-преступным элементом, а также произвели своевременное развертывание своих сил». Выступающие указали и на факты сопротивления проводимым мероприятиям со стороны отдельных лиц. В ходе заседания бюро городского комитета ВКП(б) постановило:

Обязать органы прокуратуры и милиции усилить борьбу с лицами, за-нимающимися антисоветской пропагандой и агитацией, грабежами и хулиганством, скупкой и спекуляцией продуктами питания. Обеспечить быстрейшее расследование и рассмотрение этих дел.

Обязать районных прокуроров, судебные органы, милицию, руководи-телей предприятий и учреждений своевременно рассматривать жалобы трудящихся, взять на особой контроль жалобы семей красноармейцев и принимать самые решительные меры к лицам, которые нарушают социалистическую законность по всей строгости военного времени.

Принять к сведению заявление Обллрокуратуры и Облмилиции о том, что в органах прокуратуры и милиции установлено круглосуточное дежурство, а также проводятся усиленные оперативные мероприятия по установлению специальных постов во всех местах массового скопления граждан и взятию под охрану объектов государственной власти - горводопровода, хлебзавода, микробиологического института, противочумного института, госбанка, облпартархива, зданий райкомов ВКП(б), райисполкомов и других особо важных объектов.В весьма сложных условиях приходилось поддерживать общественный порядок сотрудникам милиции прифронтовых областей и районов. Воспоминания участников этих событий дают нам возможность представить «живую» картину происходящего.

Ветеран ростовской милиции Н. Павлов в своих воспоминаниях пишет: «Во время очередного налета фашистов я поднялся на крышу здания. Здесь и на других постах круглосуточно дежурили люди, следя за воздухом, устанавливая направления движения вражеских самолетов, очаги поражения. Каждый такой наблюдательный пункт был соединен телефонной связью с командным пунктом управления. Внизу надрывно выла серена, предупреждая граждан об опасности. Наряды милиции на улицах помогали горожанам укрываться в бомбоубежищах.

На перекрестке Буденновского проспекта и улицы Энгельса - одинокий постовой милиционер как ни в чем не бывало регулировал движение редкого транспорта. Он не ушел с поста ни на минуту».

А вот фрагмент приказа № 915 от 31 августа начальника УНКВД по Ростовской области: «В 3 часа 25 минут 16 августа 1941 года прорвавшийся к городу Ростову фашистский самолет сбросил в районе Гниловского переезда несколько фугасных бомб. Находившийся на посту вблизи очага поражения милиционер 9-го отделения милиции товарищ Шепелев Д.М. взрывной волной был отброшен к забору и получил сильные ушибы. Несмотря на это, он не покинул своего поста и вместе с подоспевшими милиционерами тт. Лебедевым И.А., Русаковым и Гаврильченко умело и без паники вывел население в места укрытия, организовал первую медицинскую помощь и отправку пострадавших в больницу».

Как видим, сотрудники милиции в любых условиях несли службу, последними покидали города, которым угрожал захватом враг. Так было по всей стране, так было и на Украине: во Львове и Киеве, Одессе и Севастополе, Запорожье и Днепропетровске. В своих мемуарах Маршал СССР Г.К. Жуков приводит упоминание маршала С.М. Буденного о том, что когда он ехал в Малоярославец через Медынь, то кроме трех милиционеров никого не встретил, население и местные власти покинули город.

В крайне трудных условиях оказались в первые дни военных действий органы милиции пограничных областей. Города западных областей Украины, одними из первых приняли на себя удар гитлеровцев с воздуха. По приказу НКВД УССР личный состав милиции был приведен в боевую готовность и преступил к осуществлению поставленных задач.

Для обеспечения строгого порядка во Львове руководство Управления НКВД Львовской области сразу же направило своих сотрудников на усиление городских отделений милиции. Оперативные группы милиции ликвидировали последствия бомбардировок, оказывали помощь пострадавшим. В городе активизировалось украинское националистическое подполье, стали действовать уголовные преступники. В некоторых районах националисты начинали стрелять с чердаков и окон, мародеры пытались грабить магазины. Однако оперативные группы всячески старались пресекать подобные действия. В поддержании порядка во Львове решающую роль играли милиция и внутренние войска НКВД.

Личный состав милиции Львовщины, оставив 30 июня Львов вместе с войсками Юго-Западного фронта и уже находясь на территории Винницкой и Кировоградской областей, охранял общественный порядок, выполнял оперативные задания по борьбе с парашютными десантами, шпионами и дезорганизаторами тыла.

А в июле 1941 года из личного состава львовской и молдавской милиции был сформирован полк, куда вошли три батальона численностью 1127 человек. Командовал полком заместитель начальника Управления НКВД Львовской области майор милиции Н.И. Веревка. Полк стал осуществлять охрану гидроэлектростанций, радиостанций, нефтескладов, мясокомбината, хлебзавода, элеватора, мостов через реки Буг и Синюху. Нередко оперативные группы из бойцов полка выполняли специальные задания командования в районах Одес-ской и Кировоградской областей.

Буквально с первых дней войны и органам внутренних дел Белоруссии пришлось самостоятельно или совместно с пограничниками и бойцами Красной Армии вести бои с многочисленными парашютными десантами. Так, 22 июня 1941 года личный состав Волковысского РО НКВД во главе с начальником отдела C.JI. Шишко прибыл к месту высадки немецкого десанта и смело вступил с ним в бой.

В ночь с 25 на 26 июня 1941 года большой вражеский десант был высажен по близости от деревни Сухая Грядь Смолевичского района. Узнав об этом, работники Смолевичского РО НКВД выехали на ликвидацию диверсантов. В результате ожесточенного боя, длившегося в течение нескольких часов, десант был уничтожен. В схватках с фашистскими парашютистами погибли участковые уполномоченные отдела Е.И. Бочек, B.C. Савршхкий, помощник оперуполномоченного А.П. Копоть, милиционеры П.Е. Фурсевич, Н.П. Маргун.

Кровопролитные бои с вражескими авиадесантами разворачивались и на подступах к Могилеву. В одном из них погиб начальник паспортного отдела областного управления милиции Баньковский, возглавлявший оперативную группу, и рядовой милиционер Степаньков.

Взвод курсантов Минской школы милиции вступил в борьбу с 30 вражескими парашютистами, которые высадились в районе Луполово, где находился аэродром. Действовали курсанты смело и уверенно. Парашютный десант был уничтожен.

Трудно было выполнять свои обязанности сотрудникам органов милиции Белоруссии в прифронтовой полосе. Но даже в самой сложной обстановке, когда терялась связь с руководством, сотрудники с достоинством выполняли ответственные задания, самостоятельно принимали решения. Примером тому служит подвиг милиционеров Волковысского райотдела НКВД П.В. Семенчука и П.И. Косило. Они спасли от оккупантов и доставили в Госбанк Орла два миллиона пятьсот восемьдесят четыре тысячи рублей. Аналогичный подвиг совершил и милиционер Браславского райотдела НКВД С.И. Мандрик. В июне 1941 года он спас крупную сумму денег из Браславского отделения Госбанка и доставил ее сначала в Полоцк, а затем в Москву.

В Могилеве милицией были взяты под охрану важные объекты города (обком партии, облисполком, хлебзавод, банк и др.). Работники милиции совместно с прибывшими в Могилев курсантами Минской школы милиции и сотрудниками органов внутренних дел западных областей Белоруссии несли караульную службу на аэродроме.

В Минске в условиях сильных пожаров и непрекращающихся бомбардировок наряду с милицией несли службу бойцы 42-й конвойной бригады НКВД. Ими охранялись все правительственные учреждения, ЦК ВКП(б), НКВД, почта, телеграф. Дважды предотвращался пожар в помещении НКВД.

Весьма сложная обстановка складывалась и в прифронтовой зоне Северо-Кавказского фронта. Партийные органы автономных республик Северного Кавказа оказывали большую помощь в организации истребительных батальонов и отрядов самообороны. Этот вопрос неоднократно рассматривался на заседаниях бюро обкомов, где и было принято решение создать вышеуказанные формирования. Уже к концу 1941 года в автономных республиках Северного Кавказа было создано более 80 истребительных батальонов. Наиболее крупными из них были Орджоникидзенский, Нальчикский, Хасавьюртовский истребительные батальоны, Грозненский коммунистический и Махачкалинский комсомольский батальоны. Только на перевалах Главного Кавказского хребта в течение августа-октября 1942 года ими было задержано 146 вражеских парашютистов.

В интересах охраны тыла армий Северной группы разрешалось использовать внутренние войска НКВД для проведения операций по ликвидации мелких групп противника и бандформирований в пределах полосы тыла фронта (примерно 50 км), розыску и задержанию агентуры противника, дезертиров и других враждебных элементов, проведению массовых облав. Для этих операций привлекалось местное население, комсомольско-молодежные отряды, истребительные батальоны, бригады содействия. По мере освобождения от врага занятой им территории внутренние войска НКВД выводились из состава частей по охране тыла фронтов и продолжат выполнять свои непосредственные задачи.

Поддержание общественного порядка в военных условиях требоваю от каждого сотрудника милиции мужества и большой находчивости.

В первые дни войны Ленинград оказался на острие удара гитлеровских войск. В связи с этим командование Ленинградского фронта и чекисты приняли ряд мер по фильтрации прибывающих беженцев и задержанию фашистских лазутчиков, уголовных преступников и дезертиров. Были образованы так называемые заградительные заставы, на которых несли круглосуточную службу сотрудники милиции и бригадмильцы. Контролировались заставы оперативными сотрудниками уголовного розыска. Контрольные посты обычно находились на шоссейных дорогах, ведущих в город, и железнодорожных магистралях. Данные меры были обусловлены крайней необходимостью, о чем свидетельствуют следующие цифры: за девять месяцев, начиная с 8 сентября 1941 года, оперативники задержали на постах (не считая уголовных преступников) 378 вражеских шпионов и диверсантов, которые стремились проникнуть в пределы города».

После того как 8 сентября фашистская авиация совершила первый массированный налет на город и сбросила свыше 12 тысяч зажигательных бомб, начался сильный пожар. Огонь уничтожил большие запасы продовольствия Ленинграда - тысячи тонн муки и сахара. Пожар распространился и на шесть корпусов, в которых хранились мануфактура, ковры, меха и другие ценности. Бомбовый удар по складам должен был, по расчетам фашистского командования, деморализовать защитников Ленинграда. Тем более что 8 сентября они захватили в свои руки Шлиссельбург и отрезали Ленинград от Большой земли. Началась блокада Ленинграда.

В докладной записке начальника Управления НКВД Ленинградской области Главнокомандующего Северо-Западным направлением Маршалу СССР К.Е. Ворошилову в августе 1941 года говорилось, что за первые два военных месяца органами ленинградской милиции было выявлено и арестовано много агентов гитлеровской разведки, которые сеяли панику среди населения и распространяли специальные фашистские листовки. Так, в июле на улице Скороходова работниками милиции был задержан некий Кольцов. Он был замечен в подбрасывании антисоветских листовок. При обыске у Кольцова были обнаружены и изъяты огнестрельное оружие и большое количество листовок. По приговору военного трибунала Кольцова расстреляли.

В условиях войны и блокады Ленинграда правоохранительная структура решала особые, весьма специфические задачи, характерные только для чрезвычайно сложного периода. Именно тогда значительно расширились задачи войск и органов НКВД в охране войскового тыла, обеспечения режима фронтового города, осуществления выселения немецкого и финского населения из пригородов Ленинграда, участия в строительстве оборонительных рубежей как на внешних обводах, так и внутри города, создания частей внутренней обороны (ВОГ), организации противодесантной обороны и многие другие.

В блокадных условиях существенно расширились исполнительно-распорядительные функции органов НКВД. Руководители органов и подразделений НКВД имели право на издание обязательных к выполнению жителями и администрациями решений и распоряжений. По более широкому кругу вопросов была установлена административная ответственность за нарушения исполнительской дисциплины и правопорядка.

Велика роль легендарных истребительных батальонов в поддержании общественного порядка внутри блокадного кольца, в ликвидации пожаров, последствий бомбежек и артобстрелов, спасении людей.

К 1 июля 1941 года в Ленинграде было сформировано 37 истребительных батальонов и в 23-х из них командные должности занимали сотрудники милиции и других подразделений НКВД, в Ленинградской области соответственно 41 и 17 .

Эти новые формирования действовали на основе известного постановления от 24 июня 1941 года Об охране предприятий и учреждений и создании

истребительных батальонов и временных инструкций. Истребительные батальоны возглавлялись ответственными работниками органов НКВД, которые были способны на основе нормативных актов решать вопросы не только оперативно-боевой деятельности, но также и материально-технические, касающиеся вооружения, транспорта, питания и т. д.

Деятельность органов НКВД получала полную поддержку всех слоев населения Ленинграда, органов местного самоуправления и военных властей. Ленинградцы очень хорошо понимали крайнюю важность неукоснительного исполнения правовых актов, в том числе постановлений и приказов штаба войск по охране тыла фронта и УНКВД о пропускном режиме, соблюдении паспортного режима и всех законов военного времени.

Сотрудникам милиции Ленинграда приходилось нести службу в крайне тяжелых и сложных условиях. В декабре 1941 года начальник управления милиции Е.С. Грушко в докладной записке на имя председателя исполкома Ленинградского городского Совета сообщал, что рядовой состав работает по 14 - 15 часов. Ежедневно в отряде регулирования уличного движения выбывали из строя по 60 - 65 человек, в отрядах речной милиции - по 20 - 25 человек, а в большинстве отделений милиции по 8 - 10 человек. А причиной этому были голод и болезни. В январе 1942 года от голода умерли 166 работников милиции, более 1600 находились при смерти. А в феврале 1942 года умерли 212 сотрудников милиции.

От налетов же авиации и артиллерийских обстрелов погибло 16467 ленинградцев и 33782 человека получили ранения. «Не менее 800 тысяч ленинградцев, погибших от голода и лишений, - таков итог вражеской блокады.

Много новых обязанностей появилось и у милиции Сталинграда в те суровые годы. Ее сотрудники непосредственно помогали эвакуации многих десятков тысяч людей - особенно женщин, стариков, детей, а также раненых. Эвакуация продолжалась и тогда, когда Сталинград был уже объят огнем. Бои шли уже на окраинах, а на перекрестках городских улиц по приказу начальника областного управления милиции и одновременно заместителя начальника управления НКВД по Сталинградской области Н.В. Бирюкова до последнего момента несли службу регулировщики. Вспоминая об этом, Бирюков писал: Все реже и реже проходили машины, все меньше и меньше оставалось в городе людей, но каждый, глядя на милиционера, по-прежнему спокойно стоящего с двумя флажками на своем посту, чувствовал, что город живет».

Когда в первые месяцы войны в Сталинград хлынул поток эвакуированных из западных районов страны, то на сотрудников паспортных аппаратов, наружной службы, оперативных отделов и на другие службы сталинградской милиции легла громадная нагрузка. Слаженно и четко трудились работники железнодорожной милиции. Они обеспечивали общественный порядок, пресекали мародерство, изымали оружие, оказавшееся у эвакуированных, выявляли вражеских агентов, боролись с уголовными проявлениями. Уже осенью 1941 года был введен комендантский час, запрещавший всякое движение по городу с 23 часов до 6 часов утра.

июня 1941 года решением областного Совета был организован штаб МПВО. Стали также формироваться районные и городские штабы МПВО. Существенная роль в выполнении этого решения отводилась работникам милиции и пожарной охраны. Они следили за тем, чтобы во всех домоуправлениях и домовладениях Сталинграда были щели-укрытия, проводили инструктаж и обучали звенья и группы самозащиты. Местные формирования МПВО обучались правилам пользования средствами пожаротушения, ликвидации очагов пожара, тушения зажигательных бомб и т. д. Пристальное внимание уделялось повышению пожарной безопасности промышленных, в первую очередь, оборонных предприятий, культурно-бытовых помещений, детских учреждений, жилых домов, обследованию укрытий. Подвальные помещения каменных домов оборудовались под бомбоубежища, на площадях и улицах города, в населенных пунктах и во дворах домовладений готовились укрытия. Всего в убежищах подвального типа и щелях могли укрыться почти 220 тысяч жителей Сталинграда.

Немало сил требовалось работникам милиции для установления жесткого паспортного режима в Сталинграде. Необходимо было очистить город от уголовного элемента и лиц, которые стремились любой ценой остаться в нем. Прописка в городе была строго запрещена, и работники органов милиции практиковали внезапные проверки домовладений, общежитий, убежищ, вокзалов, рынков. В них принимал активное участие личный состав областного управления, городских отделений милиции, работники остальных служб НКВД. Так, только в одной из ночных облав в Дзержинском районе Сталинграда было задержано и доставлено в 3-е отделение милиции 58 нарушителей паспортного режима.

Областное управление сталинградской милиции принимало действенные меры для пресечения спекуляции, мародерства, дезертирства, ежедневно усиливало охрану общественного порядка. Опытным сотрудникам областного управления приходилось регулярно выезжать в сельские органы милиции для оказания помощи. На совещаниях руководящего состава О УМ обстоятельно разбирались итоги работы каждого органа милиции за 1941 год. Об этом наглядно свидетельствуют сохранившиеся протоколы совещаний. Все это говорит о том, что за работой органов милиции был установлен постоянный контроль.

Хорошо была организована в Сталинграде и патрульно-постовая служба. В дислокациях, кроме основных обязанностей, милиционеры должны были вести контроль за соблюдением правил светомаскировки, причем за каждым постовым закреплялся определенный массив домов. 25 ноября 1941 года приказом начальника УНКВД была утверждена дислокация патрульных маршрутов и постов в центре города, разработанная отделом службы и боевой подготовки. Согласно этому приказу, ежедневно выставлялось до 50 постов из состава работников управления. Заступали на службу они в 21 час, а инструктаж проводили в зале заседаний управления. Если же объявлялась воздушная тревога, то они должны были оставаться на местах, прекращать движение и поддерживать порядок.

Работники наружной службы всегда были одеты строго по форме. Как свидетельствуют участники обороны Сталинграда, форма сотрудников милиции оказывала психологическое действие на население - успокаивала людей. Граждане чувствовали, что их охраняют.

Фронт быстро приближался к границам области. Бывший инспектор Нижнечирского отделения НКВД М.Н. Сеньшин вспоминал: «Летом 1942 года весь личный состав нашего отделения НКВД находился на казарменном поло-жении. В связи с приближением фронта нас могли поднять по тревоге в любое время суток».

Нередко сотрудникам милиции приходилось организовывать эвакуацию того или иного колхоза или совхоза. В этом случае милиционеры находились в хозяйстве до тех пор, пока не было вывезено все ценное. А то, что нельзя было отправить, подлежало уничтожению на месте. Работники милиции надлежащим образом справлялись с такого рода задачами. Например, в характеристике участкового уполномоченного Красноармейского РО НКВД (ныне Светлоярский район) С.Е. Афанасьева, составленной в то время, отмечалось: «Тов. Афанасьев, являясь бойцом истребительного батальона, при приближении линии фронта находился в сележ Цаца, эвакуировал колхозный скот и имущество, ушел из села Цаца в день занятия села немцами... У противника было вырвано 300 голов крупного скота и 600 голов овец».

Летом 1942 года работникам сталинградской милиции пришлось самоотверженно бороться с последствиями налетов фашистской авиации на город. В то время гитлеровские войска старались всячески прорваться к Волге. В течение только августа месяца авиация противника совершила 16 массированных налетов на Сталинград. В результате вышел из строя водопровод, город остался без воды, что создало благоприятные условия для распространения пожаров. В эти тяжелейшие дни сотрудники управления милиции спасали жизнь и имущество граждан. Сотрудник управления милиции М.С. Харламов спас из горящих домов 29 семей и их имущество. И даже тогда, когда он узнал о гибели своей семьи, не покинул своего боевого поста.

Как видим, фронт продолжался и в тылу. И не только в ближнем. Для каждого милиционера передовая проходила по улицам, скверам и площадям родных городов и поселков.

В ноябре 1941 года во время боев под Ростовом-на-Дону на центральную улицу города, где стоял на посту милиционер Н. Гусев, пробрались три фашистских диверсанта и напали на постового. Смертельно раненный Н. Гусев сумел застрелить двоих и ранить третьего. Милиционер погиб, но выполнил свой долг до конца.

Во время одного из налетов немецкой авиации на столицу сержант милиции Н. Водяшкин успел заметить, что кто-то подает самолетам световые сигналы в районе Киевского вокзала. В результате умелых действий сержанта милиции диверсант был задержан.

В военное время сотрудники БХСС внимательно следили за тем, чтобы разрушенные бомбежкой объекты торговли, склады, базы не были расхищены. Они отвечали за то, чтобы оставшееся имущество и ценности полностью были учтены, оприходованы и сданы по назначению; предотвращали уничтожение и изъятие преступниками денежных документов; контролировали правильное списание по актам уничтоженного, поврежденного и приведенного в негодность имущества. Только в одном 1942 году отдел борьбы с хищениями социалистической собственности г. Ленинграда, возглавляемый в то время М.Е. Орловым, изъял у расхитителей и сдал в доход государства ценностей на 75 миллионов рублей. В том числе: 16845 рублей в золоте царской чеканки, 34 килограмма золота в слитках, 1124 килограмма серебра и 710 золотых часов.

А в 1944 году работники ленинградской милиции изъяли у преступников 6561238 рублей, 3933 долларов, 15232 рубля в золотой монете царской чеканки, 254 штук золотых часов и 15 килограммов золота. За этот же период было разыскано и возвращено потерпевшим гражданам имущества и ценностей на сумму 20710000 рублей.

Работники БХСС Саратовской области в 1942 году изъяли у расхитителей, спекулянтов и валютчиков и внесли в государственную кассу: наличных денег - 2078760 рублей, золота в изделиях - 4,8 кг, золотых монет царской чеканки - 2185 рублей, иностранной валюты - 360 долларов, бриллиантов - 35 каратов, серебра в изделиях - 6,5 кг. В 1943 году сотрудники БХСС изъяли у преступников свыше 81 миллиона рублей.

Важное значение в административной деятельности милиции в военный период имело строгое соблюдение разрешительной системы. Под ее контролем находились: взрывчатые вещества, огнестрельное оружие, полиграфическое оборудование, штампы, множительные аппараты. Разрешительная система милиции распространяла свое действие на открытие таких предприятий, как магазины по продаже нарезного огнестрельного и холодного оружия, оружейно-ремонтные и пиротехнические мастерские, стрелковые тиры, штемпельно-граверные мастерские и т.п.

В военных условиях органы милиции стали осуществлять также контроль санитарно-гигиенического положения. Санитарная служба не могла охватить все эвакуированное население и огромную волну беженцев, в результате чего в некоторых городах и районах распространялись эпидемические заболевания. В такой весьма непростой обстановке партийные и советские органы стали принимать срочные меры по ликвидации эпидемических заболеваний. Так в Грузии, подразделения республиканской милиции совместно с органами здравоохранения активно участвовали в устройстве домов гигиены в Тбилиси, Кутаиси, Батуми, Сухуми, Ахалцихе, Поти и в организации круглосуточной и беспрепятственной их работы. При Тбилисском и Навтлугском вокзалах были созданы специальные дезинфекционные камеры, снабженные необходимым инвентарем и химическими препаратами. Личный состав милиции совместно с санитарной инспекцией контролировали профилактико-санитарную работу в школах, театрах, в детских учреждениях, в объектах общественного питания, общежитиях, на улицах и во дворах, а особенно в городах и населенных пунктах, в которых оседало много эвакуированных. За уполномоченными комиссиями, созданными для борьбы против эпидемических заболеваний, закреплялись руководящие работники местных органов милиции. Им предоставлялось право в случаях необходимости использовать методы принуждения, привлекать к ответственности лиц, виновных в нарушениях санитарных правил.

Органы милиции, охраняя общественный порядок, постоянно опирались на помощь трудящихся. Из их числа были сформированы бригады содействия милиции. В 1943 году в их рядах насчитывалось 118 тысяч человек. С 1941 года в селах создавались группы охраны общественного порядка. К 1943 году в их состав входило около 1 млн. человек. Каждая такая группа действовала под руководством участкового уполномоченного милиции. За 1941 - 1943 гг. члены групп задержали около 200 тысяч вражеских и уголовных элементов, изъяли у населения несколько десятков тысяч стволов оружия.

С первых дней войны перед органами внутренних дел встала задача обеспечения надежной охраны тыла, пресечения происков вражеских диверсантов, дезорганизаторов, паникеров, поддержания общественного порядка, решительной борьбы с преступностью. Эту задачу выполняли совместными усилиями сотрудники государственной безопасности, милиции, пожарные, войска по охране тыла действующей армии, истребительные батальоны.

С первых дней Великой Отечественной войны функции участковых уполномоченных дополнились обязанностями по соблюдению правил светомаскировки и местной противовоздушной обороны, по руководству укрытием населения в бомбоубежища, участию в тушении пожаров, расчистке завалов, охране ценностей, эвакуации в тыл детей.

В условиях войны значительно усложнились задачи войск НКВД, осуществлявших охрану важных промышленных и государственных объектов, а также железнодорожных сооружений. В 1942-1943 гг. под охраной войск НКВД в пути находился 15 116 631 вагон (около 70 % всех перевозимых грузов), что позволило не менее чем на треть сократить количество хищений грузов на железных дорогах. Согласно утвержденному в марте 1942 года НКВД и НКПС (путей и сообщений) перечню, войска НКВД, кроме военных грузов, должны были охранять составы с хлебом, мясом, цветными металлами, автомашинами, тракторами, текстильными и кожевенными изделиями, обувью, готовым платьем и бельем. На войска НКВД также была возложена охрана и литерных поездов.

С учетом войны перестраивали свою работу все службы и подразделения московской милиции. Так, например, наружные службы принимали активное участие в ликвидации последствий налетов вражеской авиации. В результате усиления паспортного режима удалось принять эффективные меры против дезертиров, диверсантов, преступников и провокаторов. Значительно улучшилось обеспечение уголовного розыска специальной криминалистической техникой, средствами связи, был создан научно-технический отдел.

Подразделения по борьбе с хищениями социалистической собственности уделяли пристальное внимание использованию продуктов, охране имущества предприятий и граждан.

Основополагающим документом, регламентирующим деятельность органов внутренних дел в годы войны, стало Постановление Совета Народных комиссаров (СНК) СССР от 24 июня 1941 года "Об охране предприятий и учреждений и создании истребительных батальонов" в соответствии с которым усиливался режим охраны объектов в районах, находившихся на военном положении, создавались истребительные батальоны для борьбы с вражескими диверсантами.

На основании Указа Президиума Верховного Совета СССР "О военном положении" от 22 июня 1941 года командующий войсками Московского военного округа и начальник Управления НКВД Москвы и Московской области издали приказ о порядке удаления из столицы и области лиц, признанных социально опасными как по своей преступной деятельности, так и по связям с преступной средой. Соответствующие материалы на таких лиц оформлялись органами милиции в трехдневный срок и представлялись на утверждение военному прокурору и начальнику управления НКВД. Московская милиция успешно справилась и с этой задачей.

Поддержание общественного порядка в Москве с первых дней войны осуществлялось совместными нарядами патрулей военного коменданта и городской милиции. В основу организации этой работы была положена Инструкция о патрулировании на улицах Москвы в военное время, утвержденная военным комендантом 6 июля 1941 года. Согласно данной инструкции, патрулирование в городе осуществлялось круглосуточно. Кроме того, на дорогах, ведущих в столицу, с 19 августа 1941 года были выставлены заставы из сотрудников милиции и внутренних войск.

Важную роль в укреплении общественного порядка в борьбе с преступностью в годы войны играли службы Государственной автомобильной инспекции и отряды регулирования уличного движения (ОРУД). За время войны, особенно в начальный период, Государственная автомобильная инспекция Управления милиции города проводила большую работу по мобилизации автомобильного транспорта для нужд фронта.

Значительный вклад в охрану общественного порядка, выявление вражеских и преступных элементов внесли сотрудники паспортных аппаратов городских отделений милиции. Советское государство с первых дней войны поручило органам НКВД, милиции принимать решительные меры по укреплению в стране паспортного режима, строгому соблюдению должностными лицами и гражданами правил прописки и выписки документов.

Необходимо отметить, что эти вопросы были в центре внимания руководства управления, районных отделов и отделений милиции. В годы войны усилился контроль за работой домоуправлений, комендантов общежитий, выявлялись проживающие без прописки или без документов, были введены специальные должности инспекторов - экспертов для определения поддельных паспортов, осуществлялась проверка документов у граждан и военнослужащих в поездах, на вокзалах, в других общественных местах. Это позволяло разоблачать диверсантов, уголовников, а также лиц, уклоняющихся от службы в Красной Армии.

В укреплении паспортного режима в стране важное значение имела перерегистрация паспортов граждан, проживавших в режимных местностях, запретных зонах и пограничной полосе СССР. В документы жителей этих местностей вклеивался контрольный лист с указанием фамилии, имени, отчества владельца паспорта. Контрольный лист скреплялся гербовой печатью органа милиции. Например, в 1942 году в Москве было перерегистрировано более полутора миллионов паспортов. Благодаря высокой бдительности работников паспортных и военно-учетных столов выявлялись и вражеские агенты.

Оперативная обстановка в Москве на протяжении военного периода продолжала оставаться напряженной. Весь коллектив московской городской милиции, прежде всего уголовный розыск, которым вначале руководил К. Рудин, а затем А. Урусов, активно вел борьбу с преступностью. В уголовном розыске трудились высококвалифицированные специалисты, настоящие мастера розыскного дела: Г. Тыльнер, К. Гребнев, Н. Шестериков, А. Ефимов, И. Ляндрес, И. Кириллович, С. Дегтярев, Л. Рассказов, В. Дерковский, К. Медведев, И. Котов и другие.

Большое внимание органы милиции уделяли вопросам предупреждения краж государственного и личного имущества граждан на предприятиях и в жилом секторе. Так, для предупреждения краж на предприятиях и в учреждениях был установлен строгий порядок сдачи сотрудниками верхней одежды в специальные гардеробы, ограничен допуск в места хранения материальных ценностей, а сами хранилища оборудовались сигнализацией. Категорически запрещалась перевозка денег кассирами без сопровождения их вооруженной охраной. Строго ограничивался допуск сотрудников в учреждения в нерабочее время. Ужесточались меры по отбору сотрудников для охраны предприятий и учреждений.

В Московском уголовном розыске для экстренного выезда на места происшествий и принятия своевременных мер по раскрытию наиболее опасных преступлений была создана дежурная часть. Ее оперативная группа подчинялась дежурному по управлению милиции города. Несмотря на сложность оперативной обстановки в Москве, близость фронта, частые налеты вражеской авиации на город и бомбежки, сотрудники милиции добились снижения преступности в городе.

В конце октября 1941 года, в самые напряженные дни боев на подступах к Москве, вся городская милиция была сведена в строевые подразделения и составила дивизию милиции, предназначенную для боевых действий на ближних подступах к городу в пяти секторах обороны, которые возглавили генералы и офицеры военных академий, находившихся в Москве.

Таким образом, сложная обстановка войны настоятельно потребовала охраны общественного порядка в стране. Строгое соблюдение законности - одной из общечеловеческих ценностей, возникших одновременно с законодательством в качестве требования к государственной политической власти соблюдать ею же принятые законы, было и в военный период незыблемым принципом деятельности всех органов, учреждений, организаций в сфере общественного порядка, в том числе и органов милиции, стоящих на страже законов. В дни тяжелейших испытаний для всей страны сотрудники милиции, не жалея своих жизней, защищали законные права трудящихся, обеспечивали их личную безопасность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги можно констатировать достижение цели и задач дипломного исследования и сделать следующие выводы.

Правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел определялись исключительно законодательными и другими правовыми актами Союза СССР. Преобразования, происходившие в системе НКВД СССР в 1934-1940 гг., свидетельствовали о значительном расширении сферы деятельности ведомства, прежде всего за счет функций, не связанных с выполнением задач по поддержанию общественного порядка и обеспечению государственной безопасности. Это диктовалось прежде всего экономической необходимостью, так как в условиях форсированной модернизации народного хозяйства руководство страны вынуждено было широко использовать административные ресурсы. Помимо этого, в связи с началом войны структурные изменения в НКВД были обусловлены подготовкой к выполнению возложенных на него задач в условиях военного времени. В результате постоянного расширения функций ведомства и создания новых организационных структур росла численность центрального аппарата НКВД. По состоянию на 1 января 1940 г. она по сравнению с 1934 г. увеличилась почти в четыре раза.

Сложные политические и социально-экономические процессы, начало которым положила революция 1917 г., существенно изменили к концу 1930-х гг. социальный облик СССР. Советское общество состояло в основном из рабочих, крестьян и служащих. В предвоенный период в СССР сложилась противоречивая и многоаспектная общественно-политическая ситуация. Характер взаимоотношений общества и власти определялся разновекторными тенденциями. Государству одновременно приходилось решать исключительно сложные задачи ускоренной и масштабной индустриализации; форсированной коллективизации и механизации сельского хозяйства; культурной революции, предполагавшей качественные изменения в социальной сфере. Системная модернизация страны, коренные изменения в ее экономике существенно повлияли на качество и направленность социальных процессов и духовную жизнь общества.

Народный комиссариат внутренних дел СССР в годы войны представлял собой одно из центральных звеньев системы государственного руководства и управления. Несмотря на значительные масштабы экономической работы НКВД в годы войны, основными направлениями его деятельности продолжали оставаться правоохранительная и административная. Выполнение задач по охране общественного порядка, в том числе и на транспорте, борьбе с национализмом и бандитизмом позволили сохранить стабильную обстановку в советском тылу, не допустить массовых антисоветских выступлений на территории страны.

Вклад милиции, органов и войск НКВД в целом, в победу над фашистскими захватчиками в годы Великой Отечественной войны огромен. Об этом наглядно свидетельствуют статистические данные.

Во время войны участвовали в боях 53 дивизии и 20 бригад войск НКВД, не считая многих других самостоятельных частей, а также пограничных войск. За этот же период НКВД СССР сформировал для действующей армии или передал из своего состава в НКВД СССР 29 дивизий. Итого, от НКВД как временно, так и постоянно участвовали в боях 82 дивизии. Из органов НКВД СССР к 13 января 1945 года было передано в Красную Армию 215337 человек, потери войск НКВД СССР в войне составили по пограничным войскам 61.400 человек, по всем другим войскам НКВД (внутренним войскам - 97700 человек).

За 1941 - 1944 гг. органами внутренних дел, госбезопасности и внутренними войсками на территории нашей страны было ликвидировано 7161 бандгруппа, в которых насчитывалось 89008 бандитов.

Потери личного состава органов внутренних войск и войск НКВД в Великой Отечественной войне составили 159 тыс. человек.

Начальник управления милиции Ленинграда Е.С. Грушко в докладной записке на имя председателя исполкома Ленинградского городского Совета от 22 декабря 1941 г. сообщил, что в декабря 1941 г. рядовой состав работал по 14-16 часов, а командно-оперативный - по 18 часов. Ежедневно в отряде РУД выбывало из строя 60-65 человек, в отрядах речной милиции - 20¬25 человек, в большинстве отделений милиции - 8-10 человек. Большинство из них умирало от голода.

В военных условиях в работе милиции появились свои особенности.

Первая отличительная особенность заключалась в том, что сотрудникам милиции приходилось заново восстанавливать связи с общественностью, вновь создавать бригады содействия милиции из числа лиц, не подлежащих мобилизации, прежде всего, женщин и мужчин преклонного возраста. В связи с этим работникам милиции необходимо было довольно часто выезжать в командировки.

Вторая особенность состояла в том, что милиции пришлось вести борьбу с новыми видами преступлений, с которыми до войны почти или вообще не приходилось встречаться.

Третья важная особенность - повседневная оперативная работа с эвакуированными, в среду которых попадать и уголовные преступники, бывшие арестанты, спекулянты и другие подозрительные люди.

В период войны службам милиции постоянно приходилось контактировать с органами государственной безопасности. Необходимо было использовать все возможности для борьбы со шпионами, диверсантами и немецкими лазутчиками, засылаемыми в тыл Красной Армии. В этом и состояла четвертая отличительная особенность работы органов милиции в военное время.

Пятая особенность была обусловлена тем, что в условиях войны увеличилась преступность несовершеннолетних, возросла беспризорность и безнадзорность среди детей и подростков. Делом всей милиции было

Шестая особенность - относительная доступность оружия в годы войны. На милицию в это время по-прежнему возлагалась обязанность вести борьбу с преступностью вообще. Но эта борьба усложнялась тем, что особенно распространенными стали вооруженные нападения на граждан и на охраняемые объекты, так как приобретение оружия в военных условиях не представляло для преступников особой сложности.

И, наконец, седьмая специфическая особенность работы милиции в годы Великой Отечественной войны заключалась в ее деятельности по поддержанию общественного порядка и обеспечению безопасности граждан, спасению людей и государственных ценностей во время наступления немецко-фашистских войск на наши города, края и области, а также во время восстановительных работ на освобожденных от оккупации территориях.

Сложная обстановка войны настоятельно потребовала охраны общественного порядка в стране. Строгое соблюдение законности - одной из общечеловеческих ценностей, возникших одновременно с законодательством в качестве требования к государственной политической власти соблюдать ею же принятые законы, было и в военный период незыблемым принципом деятельности всех органов, учреждений, организаций в сфере общественного порядка, в том числе и органов милиции, стоящих на страже законов. В дни тяжелейших испытаний для всей страны сотрудники милиции, не жалея своих жизней, защищали законные права трудящихся, обеспечивали их личную безопасность.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Андреева И.А. История органов внутренних дел России. Учебное пособие. - Омск: Омская академия МВД России, 2007. С. 153Биленко С.В., Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. МВД СССР. - М., 1972. - 280 с.

Волков В.С. Деятельность органов милиции Пермской области по обеспечению экономической безопасности в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.// Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2010. №1 - С. 62-68

Волков В.С. Милиция Прикамья в годы Великой Отечественной войны: основные направления деятельности// Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2009. №3 - С. 48-55

Григуть А. Е. Роль и место органов НКВД СССР в осуществлении уголовно-правовой политики советского государства в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945 г. : Дис. ... канд. юрид. наук. М. , 1999. - 220 с.

Гусак В.А. Некоторые аспекты деятельности милиции по обеспечению прав граждан в период Великой отечественной войны//Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 9 (190). С. 118-121.

Долгих Ф.И. История отечественного государства и права. Учеб. пособ. - М., Маркет ДС, 2012 г. - 333 с.

Епифанов Ю.А. Особенности функционирования органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения, в годы Великой Отечественной войны //Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2015. №5 - С. 65-71

Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. - М., 1967 С. 163

Исаев И.А. История отечественного государства и права. Учебник. - М., Проспект, 2013 г. - 432 с.

История органов внутренних дел России: Курс лекций / Под ред. В.Г. Казакова. - М.: Московская академия МВД России, 2001. С. 145

История правоохранительных органов Отечества: Учебное пособие / Под ред. В.В. Рыбникова. - М.: Щит-М, 2008 - 320 с.

Киреевский И.В. Отечественная история: Энциклопедия. Т. 2. - М., 1996 С. 266

Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. - М., 1986 - 280 с.

Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Милиция Российской Федерации. - М., 2000 - 360 с.

Малыгин А.Я., Лукьянов С.А. История органов внутренних дел: основные этапы развития полиции-милиции России.- М., 2010. - 320 с.

МВД России. Энциклопедия /Под. Ред. Некрасова В.Ф., - М., Олма -Пресс, 2002 - 480 с.

Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов. - М.: NOTA BE№E Медиа Трейд Компания, 2005 - 336 с.

Невский С.А. Противодействие незаконному обороту оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты). М., 2008. - 236 с.

Некрасов В.Ф., Борисов А.В., Детков М.Г. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. - М.: Объединенная редакция МВД России, 1996 - 360 с.

Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М., 1995 - 260 с.

Рассолов М.М. История отечественного государства и права. Учебник для бакалавров - М., Юрайт, 2012 г. - 750 с.

Сальников В.П. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел // Внутренние войска и органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны. 1941-1945/ ВПУ МВД СССР. Л., 1976.С.138-147.

Советская милиция: история и современность. - М., 1987 - 265 с.

Тарасов И.Т. Полиция России. История, законы, реформы - М., Книжный мир, 2011- 320 с.

Токарь Л.Н. Советская милиция 1918 - 1991 гг. СПб., 1995. - 380 с.

1941 год: Страна в огне: В 2 кн. Кн. 2. Документы и материалы. М., 2011. С. 98-99.

Чистякова О.И. История отечественного государства и права. В 2-х частях. Под ред. 5-е изд., перераб. и доп. Ч.2 - М.: Юрайт 2013 - 988 с.

Ханин С.В. Опыт взаимодействия милиции и населения в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект)// Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. №2 - С. 58-63

Ханин С.В., Вирабов В.С. Организационные и правовые основы взаимодействия милиции и населения в межвоенный период и в годы Великой Отечественной войны //Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. №22 - С. 63-69

Шатковская Т.В. История отечественного государства и права. Учебник. - М., Дашков и К° - 2013 г. - 416 с.